关于我市加强食品安全检测能力的建议

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提案编号 243 提案人 民盟滨州市委
提案内容

  我市食品安全检测现状及存在的问题

  (一) 现状

  1、食品安全领域问题突出

  我市当下食品安全问题日益严峻,不仅严重损害消费者的健康,更打击消费者信心,损害国货声誉,严重影响该产业发展,同时也使得部分守法经营者无辜受难。

  一是损害了人民群众的合法权益,不仅使他们在经济上蒙受不应有的损失,甚至危及身体健康和生命安全。

  二是加重了人民群众对食品安全的担忧,降低了消费信心,一定程度上抑制了消费者的消费意愿。

  三是干扰了食品生产经营的正常秩序,侵害了合法企业的权益,挫伤了投资者的投资意愿,影响了食品行业健康发展。

  四是导致我市农产品出口遭遇退货、索赔、终止合同等难题,损害了出口信誉和国家形象,影响了农民增收。

  五是制假猖獗地区的守法经营者无辜受难。应该说,食品安全问题不仅是经济发展问题,而且也是重大的社会问题。

  2、食品安全意识普遍提高

  食品安全问题关系到全人类的生存与发展。假劣食品危害的是人民群众的生命安全,损害的是人民群众的根本利益。食品安全与广大人民群众的日常生活息息相关,直接影响到人民群众的身体健康和生命安全,是人民群众最关心的现实问题。

  现在人们购买食品的观念发生了重大转变,由原来的“价格优先”转向“质量与价格并重”,城乡消费者食品安全关注度高达95%以上。过去大部分消费者首先关心商品价格,讲求经济实惠,现在更多的人关注的却是产品质量、出厂日期,并开始关心产品是否经过QS认证。这是人们消费观念的悄然转变,更是食品安全意识的普遍提高。

  3、我市食品安全检测能力水平薄弱

  滨州市食品药品检验检测中心位于公共卫生中心综合楼21、22、23三层,由市政府有偿划拨。2014年中央食品检验实验室建设投入专项资金603万元,国家食品药品监管总局及山东省财政厅拨付的食品检验装备投入专项资金400万元。

  2014年9月30日,滨州市食品药品检验检测中心正式接到山东省质量技术监督局下发的食品检验机构资质证书,至此,该中心具备了食品类34个产品(项目)及280个产品(项目)的5604个参数和312个方法的检测能力。成为全省继菏泽、临沂、泰安、淄博、东营之后第五个取得食品检验现资质的地市级食品药品检验机构,进一步增强了我市食品药品监管技术支撑能力。

  目前,该中心涵盖食品、药品、化妆品等产品的检验能力,具有研究生学历9名、本科学历31名,高级专业技术人员13名的食品药品检验专业技术队伍;根据检验工作需要,2014年8月份按照事业单位招录程序招录优秀技术人员14名,10月已招录完毕。中心具有液相色谱-质谱联用仪、气相色谱-质谱联用仪、原子吸收分光光度计、高效液相色谱仪、气相色谱仪、红外分光光度计、紫外分光光度计、原子荧光光度计等大型高精尖端仪器设备。

  但是,我市食品药品检验检测中心食品药品检验实验室的建设基本上是从零开始的。还存在财政专项资金投入分散,使用效率低,检测资源难以整合等问题,此种情况不能满足人民日益增长的对食品安全的要求,严重制约了滨州市食品安全监督领域的完善健全,间接影响当地经济发展、社会和谐。为了完善滨州市食品检验检测体系,解决百姓食品安全问题,我市食品药品检验检测中心需要加强食品安全检测能力的建设。

  (二)存在问题

  1、检测技术手段相对落后

  大家所熟悉的“三聚氰胺”事故的发生就暴露出了在食品安全检测技术使用手段上存在的问题。在食品生产加工过程中用到的甲醛、双氧水、吊白块等虽然严重危害了人民的健康,但目前仍无统一的标准检测法,而现行的检测法大都为定性法,而非定性和定量相结合,因此在抗干扰和定量准确度方面存在不足。像残留检测方法不足,快速筛选、检测技术不成熟,超痕量分析方法缺乏等。对环境污染物的痕量检测技术及相关大型精密仪器设备的缺乏,对像二嗯英及其类似物、“瘦肉精”、氯丙醇、激素等的超痕量或痕量检测技术亟待研发。面对这样的现状,监管部门必须充分利用有限的资金,打破传统的检测技术,积极研发新方法、新检验仪器,是检测手段日臻完善,提高分析和检测的能力,从而更好地解决食品安全问题。

  2、检验方式不合理

  目前我市食品安全检测体系对食品从农田到餐桌全程监管的投入十分有限,监管工作难以做到日常化,全程化。在实际的检测过程中,普遍实行突击抽查,导致难以杜绝有害食品与生产和销售领域流通。加上现行的检测费用一般由食品生产者和销售者承担,增加企业成本,阻碍了政府监督职能得到有效的发挥。

  3、控制环节不到位

  当前,我市将食品监管的重点卡在成品出厂环节,而忽略了对产品生产过程的控制。监管对象也主要是大型企业,对小型企业、家庭式食品监督不到位。加上食品检测实验室在分布上很不均衡,相对于全国的其他地区,检测体系相对落后,基层检测机构相对较少,都极大阻碍了我市食品检验体系健康发展。并且,对食物中药物残留方面的检测很不到位,甚至一些地方就忽视农药残留这一项,导致检测环节发生脱节。

  4、检测设备落后

  某些食品检测机构在资金上的匮乏,而直接导致检测设备落后,档次不高。尽管现在普遍采用了hpiv、aas、gc等设备,但是在国际上公认的设备像hpic–ms、gc–ms还没有得到普及。并且,像超痕量分析这样高等的检测手段十分缺乏。在实验技术上,食品检测机构采用的检测方法操作简单容易,技术含量低,提取净化效果更是不尽人意。

  5、检验机构设置重复

  检验机构在职能上交叉重叠,而各部门又都倾其财力、物力投资各检测机构的建设,彼此缺乏有效的沟通与合作,无法促进创新交流和提升,致使低水平检测技术简单重复的被复制,机构重设不仅导致了对检测资源严重的浪费,而且严重阻碍了我市检测技术水平的提升。

  6、缺乏食品安全检测所需的专业人才

  2002年,我国高校才首次开设“食品安全监测专业”,但由于该专业“资力短”,没有系统的教学体系,高校在食品安全检测方面仍处于摸索阶段。 一直以来,为食品充当安全监测的人员主要是来自各个医疗单位和检疫卫生中心等部门。而具备专业知识的大学生从业人员较少。

  三、我市食品安全检测问题的建议

  (一)确定我市食品检验检测能力建设目标,到2015年年底,初步形成以省级检验检测机构为龙头,市级检验检测机构为骨干,县级检验检测机构为基础,第三方检验检测机构为补充的食品安全检验检测能力,为“十三五”期间全面建成布局合理、协调统一、运转高效的食品安全检验检测体系奠定基础。

  (二)加大实验室总面积、仪器设备总值、专业技术人员比例的投资力度,提高食品安全检测实验室的检验检测能力。力争能涵盖本地区所有食品类型,例如“啤酒”、“蜂蜜”、“脱水蔬菜”等产品。另外还要达到《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)中的营养成分表中所有项目的检测,详见下表:

  能量或营养成分表达单位修约间隔“0”界限值


  能量千焦(kJ)1≤17kJ


  蛋白质克(g)0.1≤0.5g


  脂肪克(g)0.1≤0.5g


  饱和(单不饱和、多不饱和)克(g)0.1≤0.1g


  脂肪(酸)


  反式脂肪(酸)克(g)0.1≤0.3g


  胆固醇毫克(mg)1≤5mg


  碳水化合物克(g)0.1≤0.5g


  糖(或乳糖)克(g)0.1≤0.5g


  善食纤维克(g)0.1≤0.5g


  维生素A微克视黄醇当量


  (μgRE)1≤1%NRV


  维生素D微克(μg)0.1≤2%NRV


  维生素E微克视黄醇当量


  (μgRE)0.01≤2%NRV


  维生素K0.1≤2%NRV


  维生素B1毫克(mg)0.01≤2%NRV


  维生素B2毫克(mg)0.01≤2%NRV


  维生素B6毫克(mg)0.01≤2%NRV


  维生素B12微克(μg)0.1≤2%NRV


  维生素C毫克(mg)0.1≤2%NRV


  烟酸毫克(mg)0.01≤2%NRV


  叶酸微克(μg)或


  微克视黄醇当量


  (μgRE)1≤2%NRV


  泛酸毫克(mg)0.01≤2%NRV


  生物素微克(μg)0.1≤2%NRV


  胆碱毫克(mg)0.1≤2%NRV


  钙毫克(mg)1≤1%NRV


  磷毫克(mg)1≤2%NRV


  钾毫克(mg)1≤1%NRV


  钠毫克(mg)1≤5mg


  镁毫克(mg)1≤2%NRV


  铁毫克(mg)0.1≤2%NRV


  锌毫克(mg)0.01≤2%NRV


  碘微克(μg)0.1≤2%NRV


  硒微克(μg)0.1≤2%NRV


  铜毫克(mg)0.01≤2%NRV


  氟毫克(mg)0.01≤2%NRV


  铬微克(μg)0.1≤2%NRV


  锰毫克(mg)0.01≤2%NRV


  钼微克(μg)0.1≤2%NRV


  营养成分的表达单位可选择表格中的中文或英文,也可以两者都使用;当使用“份”的计量单位标示营养成分含量时,也要同时符合每100g或100ml的“0”界限值规定。

  营养成分的表达单位可选择表格中的中文或英文,也可以两者都使用:当使用“份”的计量单位标示营养成分含量时,也要同时符合每100g或100mI的“0”界限值的规定。

  (三)加强源头控制,实施科学管理,提高检验检测工作整体水平。加强食品出厂的源头控制,努力做到对食品生产和销售整体环节进行监控。利用地方政府采取合理措施对属地进行监管的原则,充分发挥他们的作用,加强食品检测机构技术方面的支持,针对重点环节和薄弱部位,对农贸市场、食品批发市场、调味品集中交易市场周边以及农村、城乡结合部等重点区域,开展全面的排查摸底工作,深入掌握辖区内重点领域的食用农产品原料来源、进货渠道、生产经营者的底数、销售网络等详细情况,做到“底数清、情况明”。

  (四)构建信息平台,提高检验检测服务监管的效能。强化检测机构网络建设,完善食品质检体系及体系的机构配置。在政府的号召下,建立竞争有序、透明公开的检验、检测市场,促使民间资本的融入,卸掉行业壁垒,进而形成规范合理的竞争机制。

  (五)完善政策措施,成立食品检验专业学会,加快推进社会第三方检验检测机构发展。引进新设备、新技术,提高检测手段,在借鉴发达国家先进经验的基础上,引进一些高端设备和新技术,根据情况,紧密围绕国际食品检测技术发展导向,加强我市在食品检验检测方面的先进方法和技术。对于食品安全监测工作来说,建立一个拥有先进设备、雄厚技术力量、专业检测人员的食品检验专业学会是不可或缺的,这样的学会不仅可以提高整体学术水平,做多种食品安全检测,同时还可为食品安全法规、标准的起草制定提供建议咨询。

  (六)优化人才结构,打造高素质检验检测队伍。吸纳专业人才,提高人员素质,增加检验技术创新性,食品检测机构要多引进具备专业技术的人才。2014年,滨州市药品检验所正式更名为滨州市食品药品检验检测中心,核定编制56名,为财政拨款事业单位,在市质监所划拨6名人员的基础上增加了25名事业编制,不足部分将向社会招聘,为检测团队增添了活力

  (七)充分利用报刊、电视、网络等,大力宣传相关法律法规和标准知识,讲解各类违法添加和滥用食品添加剂行为的危害,曝光典型案例,及时公布群众举报投诉和媒体监督查处的食品安全违法行为信息,进一步加大对食品经营者落实法定责任和义务的监督力度,提高了他们的自律能力。

  (八)探索从农田到餐桌食品安全检测"无缝"对接。自2013年以来,包括毒生姜、假羊肉等在内的多起食品安全事件暴露出食品安全监管存在的漏洞。出台多项措施,改变过去食品安全监督检测分散局面,逐步实现食品安全监督抽检和风险监测工作资源整合,探索从农田到餐桌食品安全检测“无缝”对接。

  (九)实施5大类食品质量准入制度全覆盖。2013年,我市在全省率先启动了5000平方米以上的24家商场超市销售的乳制品、酒类、食用油、饮料饮品、调味品五大类食品质量准入制度。要求商场超市负责人要对销售的上述五大类食品进行检查,索取食品供货者的许可证、营业执照等主体资格证明文件和食品质量合格证明文件、送货单。通过在流通环节扎实履行法定义务,促进食品源头的有效规范,从而确保食品市场消费安全。

办理情况 已完成
办理时间 2015-02-18