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标 题: 市长崔洪刚解读法治政府实施纲要
索引号: 300820170006 制发机关: 市政府
发文字号: 成文日期: 2017-06-29
内容概述:

深入推进依法行政 全面建设法治政府

——庆祝《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》贯彻实施一周年 

市委副书记、市长 崔洪刚

 

  2016年5月31日,省委、省政府印发了《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(以下简称《实施纲要》),这是我省历史上第一次以省委、省政府文件的形式部署法治政府建设工作,对加快推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。一年来,市委、市政府坚决落实中央和省委、省政府部署要求,围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”目标要求,严格按照《实施纲要》提出的“任务书”“路线图”“责任状”和“时间表”,深入推进依法行政,科学民主阳光决策,规范透明运行权力,形成了具有滨州特色的法治政府建设新思路、新举措。 

  高度统一思想,坚定法治政府建设的信心决心 

  法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志,是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。2014年10月23日,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记指出,“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,而能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政”。“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的目标如期实现”。无论是“共同推进”,还是“一体建设”,法治政府建设都是核心,是落实“四个全面”战略布局的重要任务,是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求,也是加强政府自身建设的迫切需要。近年来,各级法治政府建设深入推进、成效显著,但也存在一些不容忽视的问题。例如,有的干部运用法治思维和法治方式,推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力还不够强;不当决策、拖延决策,不作为、懒作为、慢作为现象时有发生等。《实施纲要》坚持问题导向,以着力解决突出问题为重点,努力推动各级行政机关始终沿着法治轨道开展工作,为各级政府依法行政、公正执法,加快建设创新政府、廉洁政府和服务型政府作出了制度安排。我们必须站在讲政治的高度充分认识法治政府建设的重要性,统一思想,坚定信心,持续不断地推进依法行政,全力提升法治政府建设的能力和水平。 

  依法高效履行职能,法治政府建设取得显著成效 

  市委、市政府历来高度重视法治政府建设工作,先后出台了《关于深入贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》《全市各级领导班子和领导干部年度考核述法实施办法》和《法治滨州建设考核办法(试行)》,印发了《滨州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称《实施方案》),提出了我市加快法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。按照市委、市政府统一部署,各级各部门不断完善推进机制,加快转变政府职能,将依法行政贯穿到了决策、执行、监督全过程,做到了年初有计划、年中有落实、年末有考核,法治政府建设取得明显成效。在2016年的全省法治政府建设工作会议和全省复议应诉专题调研座谈会上,我市分别作了典型发言。12月,《法制日报》以《山东滨州利用行政复议化解矛盾“互联网+行政复议”提升办案质效》为题,对我市创新开发的行政复议信息化系统进行了专题报道,法治政府建设的经验做法在全省推广。 

  行政执法工作不断规范。认真落实《山东省行政执法监督条例》,积极推行行政执法公开制度,实现了对行政执法全过程的监督检查。积极开展相对集中行政处罚权试点工作,有效避免了职责交叉弊病,行政执法效能不断提高。强化行政执法主体和行政执法人员资格管理,确定市级行政执法主体96个,清理行政执法人员860人,行政执法水平进一步提升。 

  政府立法工作进展顺利。2016年是我市政府立法工作的开局年和起步年,我市严守立法权限,出台政府规章2部(《滨州市城市供水管理办法》《滨州市水利风景区管理办法》),提请市人大常委会审议地方性法规草案2部(《滨州市供热条例》《滨州市城区道路管理条例》),立法工作取得积极进展。认真做好规范性文件监督管理工作,制定了《规范性文件备案审查程序规定》,严格落实“三统一”制度,累计清理2012年1月1日前公布的市政府规范性文件111件。 

  依法决策工作扎实推进。制定了《滨州市重大行政决策程序规定》《滨州市人民政府启动重大行政决策程序工作规定》和《滨州市重大行政决策目录管理办法》等规范性文件,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序意识不断加强。积极推动法律顾问参与市委、市政府涉法事项处理,建立了独具滨州特色的“分别聘任、资源共享、统一管理、取酬一致”的党政一体法律顾问制度,进一步提高了行政决策质量和依法行政水平。 

  矛盾纠纷化解机制逐步健全。充分发挥信访、综治、维稳、法制等部门职能作用,完善应急预案,强化应急反应,切实将矛盾化解在了基层、化解在了萌芽状态。着力发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,以信息化为支撑,探索开发了行政复议信息化管理系统,不断提升行政复议规范化、标准化水平,行政复议化解行政争议案件的数量和质量实现了双提升。 

  依法行政能力不断提高。加快推进领导干部学法用法制度化、常态化,把法律专业知识纳入了公务员培训考试,把领导干部学法纳入了各级党校和党委(党组)理论中心组学习,领导干部法律知识培训考试、法治讲座等规章制度不断健全完善,多层次、全方位的依法行政培训体系基本形成。今年以来,已培训领导干部700余人次,各级领导干部运用法治手段处理政务、分析问题、化解矛盾的能力进一步增强。 

  政府职能转变步伐加快。稳步推进各级政府权力清单、责任清单、随机检查清单和服务清单编制工作,依法界定政府职能,合理划分权力职责。截至目前,共确定市级权力清单3829项、服务清单562项,随机抽查清单337项。深入开展行政职权标准化建设,办事标准更加清晰,权力运行更加透明。全面正确履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职能,依法管理社会事务的能力水平明显提升。 

  全面贯彻落实《实施纲要》,构筑坚强法治保障 

  法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。省委、省政府《实施纲要》提出,到2020年基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府,这为我们建设法治政府提供了根本遵循。当前和今后一段时期,要坚持把法治政府建设融入全面建成小康社会总体目标,以贯彻落实《实施纲要》和《实施方案》为主线,自觉运用法治思维和方式开展工作,努力完成法治政府和小康滨州建设的各项任务。 

  抓好《实施纲要》宣传推广。坚持把法治政府建设摆在工作全局的重要位置,定期开展学习培训,不断提升工作人员的法治思维和依法行政能力。积极组织开展法治政府建设示范创建活动,大力培育先进典型,及时总结推广经验,推进示范创建工作深入开展。加大《实施纲要》《实施方案》的宣传力度,充分利用法治政府集中宣传月,开展形式多样的宣传活动,让全社会直观感受到法治政府建设带来的巨大变化和突出成效。 

  充分发挥制度引领作用。加强和改进新形势下政府立法工作,推进政府立法精细化、规范化建设,不断提高政府立法质量。建立健全立法联系点,广泛开展调查研究,进一步增强制度建设的针对性和可执行性。加强规范性文件的合法性审查,进一步增强异议审查处理能力,不断提高依法行政水平。 

  建立健全行政决策机制。严格落实重大行政决策程序,科学确定重大行政决策事项范围,积极推行重大行政决策目录化管理,不断加强政府重大行政决策合法性审查。健全完善政府法律顾问工作程序,进一步提升法律顾问履职能力,更好地发挥法律顾问的“智囊”作用。 

  深化行政执法体制改革。加快推进行政执法监督体制机制改革,建立健全市县两级行政执法监督机构,创新监督方式,努力构建立体交叉的行政执法监督体系。积极推行行政执法全过程记录制度,客观、准确记录行政执法行为。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格。 

  依法高效履行政府职能。持续深化“放管服”改革,认真衔接落实上级下放的各类权力事项,稳步推进政企分开、政资分开、政事分开、事企分开,不断增强内生动力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不断健全完善政府权力清单、责任清单,坚决消除权力设租寻租空间。坚持生态优先的发展理念,建立健全大气污染联防联控机制,全面履行各级河长职责,严格环境保护监管执法,推进生态环境持续好转。 

  妥善处理化解矛盾纠纷。巩固提升行政复议信息管理系统成果,实现行政复议信息化、专业化、规范化,切实提升办案质量。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强应诉工作通报,积极支持、配合审判机关开展行政诉讼活动。加强和改进政府信访工作,依法化解矛盾纠纷和历史积案,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。 

  “十三五”时期,是我市建设法治政府的关键时期,实现基本建成法治政府的目标,责任重大,意义深远。各级各部门要进一步增强推进依法行政、加快建设法治政府的紧迫感,加强权力监督,加快职能转变,依法高效履职,真正把依法行政贯穿政府工作的各方面、全过程,为全面建设更高质量更高水平的小康滨州提供坚强的法治保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

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