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标 题: 关于印发滨州市2016年国民经济和社会发展计划的通知
索引号: 300320160026 制发机关: 市政府
发文字号: 滨政发〔2016〕4号 成文日期: 2016-03-21
内容概述:

滨州市人民政府

关于印发滨州市2016年国民经济

和社会发展计划的通知

各县(区)人民政府,滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

《滨州市2016年国民经济和社会发展计划》已经市人大十届六次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好全年经济社会发展工作意义重大。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,以新理念引领发展行动,以新举措支撑转型升级,努力实现“十三五”良好开局。

                        滨州市人民政府

                         2016年3月16日

滨州市2016年国民经济和社会发展计划

一、2016年国民经济和社会发展主要计划目标

2016年全市经济工作总的要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为重点,坚持稳中求进工作总基调,积极主动引领新常态,着力优化投入结构、推进创新驱动、加快转型升级、统筹城乡建设、深化改革开放、保障改善民生、维护社会和谐,确保实现“十三五”良好开局。2016年全市国民经济和社会发展主要计划指标为:

生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长13%左右,一般公共预算收入增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口保持稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右,居民消费价格涨幅控制在2%左右,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在9.5‰以内。

二、2016年经济社会发展主要任务和重点工作

(一)抓创新促转型,打造现代产业新体系。一是推进现代农业发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,努力提高农业良种化和设施化水平。抓好标准农田提升工程,实施好千亿斤粮食产能工程项目、“吨粮市”创建、良好棉花种植示范项目。加快推进农业产业化经营,大力培育新型农业经营主体,力争年内市级以上农业企业发展到380家以上,农民合作社突破5000家,家庭农场达到450家。抓好农产品质量,确保认证“三品一标”50个以上,让群众吃得放心。抓好沿黄生态高效现代农业示范区开发建设,继续做好对接京津冀、省会城市群的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程。因地制宜推动休闲农业发展,打造一批生态休闲农业精品园区和休闲观光产业带。二是加快工业转型升级。全面落实“中国制造2025”战略部署,引导企业加大技改投入,加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展。突出产品和产业结构升级,引导企业参与产业链的集成与协作,加快培育和壮大战略性新兴产业。加快中小微企业发展,快速形成一批科技小巨人和行业排头兵。开展科技型企业孵化器体系建设,力争年内备案市级创客空间20家以上。注重发挥环保杠杆作用,积极破解环境容量瓶颈制约,推进全市10万千瓦以上燃煤机组超低排放改造,完成410个环保违规建设项目清理整顿工作。全力抓好质量强市工作,提升“滨州制造”质量水平硬实力。积极培育、打造一批在国际、国内具有影响力的滨州品牌。三是提升服务业发展质量。加大服务业投资力度,安排好发展引导资金,力争第三产业增加值增长9%左右,占生产总值的比重达到42.4%。加快服务业重点项目建设,抓好万达广场、颐高国际等项目实施进程。大力发展现代物流业,加快建设一批现代物流园区、铁路沿线货场,努力打造形成“大流通”格局。发展电子商务,培育支持一批电商龙头企业、示范园区,打造特色电商品牌。发展金融保险、休闲旅游、健康养老、公共交通等新兴服务业业态,不断拓展新的增长空间。四是实施创新驱动战略。突出企业在产品、技术、管理、市场创新中的主体地位,抓好国家、省、市三级创新平台建设,加快新产品、新技术的研发,力争全市研发经费占地区生产总值比重达到2.6%。抓好技术、设备、人才的引进、嫁接、联合,实施好“千人计划”“泰山学者”等高层次人才项目。加快实施知识产权战略,力争年内全市专利申请量达到2500件,专利授权量达到1500件,质押融资贷款1亿元以上。

(二)扩内需稳外需,增强持续发展新动力。一是积极增加有效投入。加快补短板项目建设,重点围绕新型城镇化、产业链延伸、民生工程和重大基础设施等领域,抓好项目谋划储备。抓好国家重大工程包项目、省市重点项目和投资5000万元以上项目建设,确保全年固定资产投资增长13%左右。完善重大项目政银企对接机制,抓好土地增减挂钩、集约节约用地管理、零增地技改等工作落实,全力突破项目建设制约瓶颈。探索建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度,切实促进投资便利化发展。加大中央、省投资项目、国家专项建设基金项目的稽察力度。二是着力扩大消费需求。积极培育消费热点,大力发展便利消费、热点消费、循环消费、安全消费、节庆消费等消费业态,扩大城乡居民消费规模。加快居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化等生活性服务业发展,促进消费结构升级。继续实施好农民工“三项行动计划”,推进农业转移人口市民化进程,稳步扩大城市居民住房需求,积极稳妥化解房地产库存。加大消费市场监督和产品质量安全监管力度,构建和完善消费维权机制,营造良好的消费环境。三是促进外贸稳定增长。大力培育出口支柱企业和进出口贸易综合服务平台,力争年内新增备案企业200家以上,实绩企业100家以上。加大“一带一路”沿线国家市场、自贸区国家市场的开拓力度,深度开拓国际市场。按照以质取胜、优进优出思路,推动我市产品、技术、服务全产业链出口,扩大先进技术、关键设备和重要零部件进口,确保进出口保持稳定增长。

(三)推改革促开放,构建经济发展新体制。一是深化行政领域改革。认真落实国务院和省、市简政放权各项规定,为市场主体发展壮大创造更加优良的环境。加快投资项目在线审批监管平台建设,逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。推动政府管理方式由事前审批转向事中事后监管,不断创新管理方式。深化农村改革,抓好滨城区、博兴县农村产权交易市场试点;引导农村土地经营权有序流转,力争2016年土地流转达到150万亩。深化税务征管体制改革,实施国地税联合办税,针对“降成本”任务,全面落实结构性减税政策。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度,深化“先照后证”改革,加快推进电子营业执照、企业注册全程电子化进程。推进国企、事业单位、中介机构、行业协会商会与行政机关脱钩等重点领域改革进程。二是创新资本市场机制。完善推进政府与社会资本合作(PPP)的配套政策措施,继续在基础设施、社会事业等方面推出一批PPP模式项目。发挥各类政府引导资金、创业投资基金、风险投资基金等作用,带动先进制造业和新型服务业发展,鼓励民营资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金。加快公共服务体系建设,认定一批公共服务示范平台,逐步建立以市、县级示范平台为基础的梯级发展模式。继续推动银行机构扩大信贷投放,力争年末银行贷款余额增长10%以上。扎实推进农信社银行化改革进程,全面完成无棣县农村合作银行、阳信县农信联社银行化改革,力争滨州农村商业银行尽快挂牌运营。推动邹平经济技术开发区、沾化区、无棣县债券发行工作,力争6家企业在“新三板”挂牌上市。着力防范金融风险,围绕“去杠杆”任务落实,推动债务化解市场化进程。完善金融风险防控工作体系,重点关注融资担保圈、产能过剩行业等领域风险,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。三是持续扩大对外开放。实施全面开放战略,研究制定进一步扩大对外开放的措施办法,加快构建开放型经济新体制。围绕对接京津冀一体化、环渤海区域协同发展和世界500强企业,创新招商引资、引技引智模式。实施“走出去”战略,加快“一带一路”对接和国际产能合作,支持引导企业开展国际资源合作、境外产业布局、营销网络建设和跨国并购。扎实做好重庆奉节县、青海祁连县对口帮扶,力争帮扶工作走在全省前列。

(四)突重点带全局,构筑协调发展新格局。一是推进区域战略。推进“两区一圈”战略深入实施,继续做好对上配套政策和项目资金争取。深化区域间合作,加快吸纳“省会城市群经济圈”“京津冀”地区先进发展要素。全力推进北部沿海开发,科学布局临港物流园区,大力发展先进重化工业,推动产业布局重点由南向北转移。大力推进特色园区和功能园区建设,推动开发区向高端化、专业化、品牌化园区发展。深入实施“突破阳信惠民”战略,推进县域经济均衡发展。二是统筹城乡建设。落实《滨州市新型城镇化规划》,大力实施新型城镇化“六项行动”,力争2016年全市城镇化率达到55%左右。组织好邹平县、魏桥镇2个省级城镇化试点工作,进一步加强12个全国重点镇、10个省级示范镇、7个市级示范镇建设。开展“林水会战”,深化和巩固农村环境综合整治成果,加快美丽乡村、幸福社区建设。进一步改善农村人居环境,重点实施好农村危房改造和农村改厕工作,力争年内完成农村危房改造2000户,农村厕所改造46.4万户。三是推进重大项目建设。港口建设方面,积极做好一类开放口岸申报工作,启动滨州港5万吨级航道工程和套尔河航道综合整治工程前期工作,争取2×3万吨级液体化工泊位主体完工,力争年内完成港口吞吐量2000万吨。铁路建设方面,全力做好滨港铁路二期征地拆迁工作,加快黄大铁路、济青高速铁路建设,推进济滨城际铁路前期工作,抓好环渤海城际铁路天津至滨州段项目争取工作。公路建设方面,全力推进济滨东高速建设,加快秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段和济青高速改扩建工程建设,抓好沿海高等级公路前期工作,扎实推进公路安全生命防护工程。城市基础设施方面,重点抓好污水管网、公园设施改造、供热等项目建设,启动海绵城市建设试点,编制地下综合管廊建设规划。加快“气化滨州”战略实施,推进天然气管网设施建设进度,继续做好向中石油、中石化等上游企业的气源争取工作,有效提高全市天然气综合应用水平。

(五)强保障惠民生,开创文明和谐新局面。一是打赢脱贫攻坚战。加大专项扶贫力度,精心实施专项扶贫开发项目,积极争取中央、省投资支持,加大市、县财政投入。采取“发展企业就业一批、发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”等多种方式,根据不同群体情况研究针对性措施,确保完成脱贫6万人以上。二是鼓励创业促进就业。落实促进创业就业政策措施,拓宽高校毕业生、返乡农民工等群体创业就业渠道。提升创业大学建设水平,加强职业技能培训,提高劳动者就业创业能力,力争年内实现城镇新增就业3.5万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。三是完善社会保障体系。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度,建立和完善企业与职工的利益共享机制,构建和谐劳动关系。加快医药卫生体制改革,全面推进公立医院综合改革,推动建立分级诊疗制度,完善城乡基本医疗保障体系。进一步扩大城乡居民养老保险和工伤、生育、失业保险覆盖面,扎实推进机关事业单位养老保险改革工作,继续提高企业退休人员基本养老金。加强保障性安居工程建设,加快公共租赁住房分配,抓好老旧小区整治管理,提高棚户区改造货币化安置比重,年内完成棚户区改造9223户任务。四是大力发展社会事业。加快社会信用体系建设,编制《滨州市社会信用体系建设规划(2016-2020)》,启动市级公共信用信息平台建设,开通“信用滨州”网站,初步建立起市级企业公共信用基础数据库。改善基础教育学校办学条件,加快实施“全面改薄”、解决“大班额”和运动场地建设,完成解决“大班额”项目287个、校舍建设项目95个。大力推进学前教育第二期工程,完成100处幼儿园保教设施设备配备目标。重点推动沾化区、惠民县、阳信县通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级和国家级评估认定,整体实现县域义务教育均衡发展。加快现代职业教育体系建设。全面推进现代公共文化服务体系建设,建设17个村(社区)综合性文化服务中心示范点,打造10个群众文化活动品牌。继续做好妇女儿童、民族宗教、残疾人保障、计生、档案、老龄、善、双拥和群团等工作,不断推动社会事业健康发展。

附件:滨州市2016年国民经济和社会发展计划主要指标

                               滨州市人民政府办公室

                                2016年3月16日

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