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关于印发滨州市推进工业转型升级实施意见的通知

索引号: 300320160005 制发机关: 市政府办公室
发文字号: 滨政办发〔2015〕29号 成文日期: 2016-01-04
内容概述:

滨州市人民政府办公室

关于印发滨州市推进工业转型升级实施意见的通知

各县(区)人民政府,滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

《滨州市贯彻鲁政办发〔2015〕13号文件推进工业转型升级实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                         滨州市人民政府办公室

                       2015年12月31日

滨州市推进工业转型升级的实施意见

为深入贯彻《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020)》(鲁政办发〔2015〕13号),加快推进我市工业转型升级,结合滨州工业发展实际,现提出如下实施意见。

一、充分认识加快推进工业转型升级的紧迫性

近年来,全市各级各有关部门和企业认真贯彻中央、省和市委、市政府关于推进工业转型升级的部署和要求,以科学发展观为指导,以改革创新为动力,以重点项目为抓手,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,着力推动转方式调结构,工业转型升级取得显著成效,工业经济质量和效益进一步提高,综合竞争实力不断增强,为全市经济社会发展做出了重要贡献。但是,我市工业也面临着诸多深层次矛盾和问题,特别在当前经济下行压力较大、资源环境约束趋紧的情况下,我市工业暴露的问题更加突出,经济总量偏小,产业结构不合理,传统型产业占比较大,先进制造业发展滞后,产业层次较低,企业自主创新能力不足,产品竞争力弱,质量和效益不高等。加快推进工业转型升级既刻不容缓,也势在必行。各级各有关部门和企业必须从战略和全局高度,深刻认识工业转型升级战略意义,坚定不移调结构、促转型,千方百计提质量、增效益,不断提升新型工业化发展的水平和层次。

二、目标要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“产业立市、工业带动”的战略布局,适应和引领经济发展新常态,以提高质量效益为中心,以创新驱动为引擎,以改革开放为动力,坚定不移走中国特色新型工业化道路,积极推进行业、企业、产业、产品关联式、集群式发展,打造高端、追求终端、延伸链条、培植集群,全力构筑结构优化、高效生态、布局合理、竞争优势明显的升级版新型工业体系。

总的目标定位是,深入实施“54211”工程(即加快改造提升冶金、纺织、化工、机械、食品5大传统产业,着力培植壮大新材料、现代医药、新一代信息技术、节能环保4大新兴产业,突出发展电子商务、现代物流2大生产性服务业,到2020年全市规模以上工业企业主营业务达到11000亿元以上),力争通过5到10年的努力,全市基本形成传统产业转型升级成效明显、新兴产业快速膨胀发展、生产性服务业配套跟进、工业与其他产业相互融合的现代工业格局,着力打造“两区两圈”重要增长极、国家级生态文明示范区、京津冀产业转移“新高地”和世界级轻质高强合金新材料产业基地。

具体指标为:

1.到2020年,全市规模以上工业企业主营业务收入达到11000亿元以上,年均增长5%;规模以上工业增加值年均增长8%左右。

2.到2020年,全市主营业务收入过10亿的企业达到60户,其中过千亿元的企业1户,过百亿元的企业12户,过50亿元的企业26户;培育销售收入过50亿元的产业集群达到25个,其中,销售收入过100亿元的16个,千亿级的4个。

3.到2020年,全市工业装备达到国际先进水平的比重占50%,工业技术改造投入年均增长15%。

4.到2020年,R&D投入占GDP比重达到2.7%以上。

5.到2020年,制造业重点领域智能化水平显著提升,试点示范项目运营成本降低30%,产品生产周期缩短30%,不良品率降低30%。

6.到2020年,全面完成省政府下达的“十三五”节能责任目标任务,全市万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗等指标稳步下降。

三、推进工业转型升级的重点领域和实施路径

(一)改造提升5大传统优势产业

1.冶金。

重点领域:电解铝及铝深加工,炼铁、炼钢及钢铁深加工。

转型升级路径:着眼于延链条,扩终端。依托重点龙头企业,努力攻克一批关键技术,加快发展精深加工,延伸产业链条;优化产业布局,推进企业联合重组,提高产业集中度和配套关联度,积极发展产业集群;深化军民融合,拓展发展空间;有效化解过剩产能,发展高端产品、强化节能减排,为转型升级提供有力支撑。重点任务:铝深加工,加快攻克用于航空航天、轨道交通、军工等领域的高强、高韧铝合金中厚板和用于汽车、家用空调、火电站、制氧机、电子产品、印刷、包装等领域的新型铝合金型材生产技术,铝合金新材料研制和新型形变热处理工艺及高效纯化、净化和均匀化新技术,赤泥综合利用技术,超大型预焙电解槽节电技术。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀为产品发展方向,重点发展用于航空航天、军工等领域的高强高韧铝合金中厚板,用于汽车、家用空调、火电站、制氧机等领域的铝热传输复合材料,用于易拉罐和印刷版制作的高精铝板带箔,轨道交通大型铝合金型材,液化天然气船(LNG)用铝合金板,石油化工企业管道设备用铝,高端电子产品铝型材,铝合金汽车零部件等产品。重点提升邹平县、滨州经济技术开发区、北海经济开发区等有色金属新材料产业集群发展规模,加大技术创新力度,努力在新型轻质合金材料产业实现突破,开发生产高性能铝合金、镁合金和钛合金等新材料。氧化铝,积极开展拜耳法高浓度铝酸钠溶出液高效分离技术及高分解率生产技术研究,推进高浓度碳酸化分解生产砂状氧化铝技术、高效低耗硅渣处理技术以及新型高效化学添加剂的开发应用,简化和缩短氧化铝生产流程,节能减排,提高生产率,重点攻克利用氧化铝生产陶瓷、研磨、耐火、化工、电子等新材料。加快发展高温氧化铝、低温氧化铝产品,对氧化铝进行深加工,生产耐高温、防火纤维产品。改变氧化铝-电解铝的单一应用模式,建设氧化铝综合生产系统,完善煤-电-氧化铝-氧化铝基新材料-耐高温、防火纤维纵深产业链。钢铁,重点攻克新一代钢铁流程技术,大中型高炉的高效、节能、环保和长寿综合技术,高效低成本的转炉洁净钢生产系统技术,新一代控轧控冷技术,无缺陷连铸生产技术,高洁净度电炉冶炼技术。开发生产高速铁路用钢,高等级造船板,X80级以上高线板,高档汽车板、家电板,高强耐磨机械制造用板,耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢,优质合金结构钢、模具钢、齿轮钢、轴承钢、弹簧钢,规格900mm以上的热轧重型H型钢和钢板桩,强度400MPa以上钢筋等。围绕建筑用钢、船用钢板及海洋工程用钢、汽车用板、管用钢、集装箱用钢、装备制造用钢、钢结构用钢、电力用钢、军工用钢、金属制品等领域,提高产品深加工能力。以邹平钢铁集团为依托,通过兼并重组、技术创新、管理创新、淘汰落后,优化西王特钢、广富集团、传洋集团产能,调整产品结构,延长产业链,发展精深加工,全面提升钢铁产品性能和实物质量。重点生产合金结构钢、锚链钢、轴承钢、弹簧钢、齿轮钢和无缝钢管等特种钢材,建设特种钢材生产基地。钢板,以博兴县兴福镇、博兴县经济开发区为中心,建设博兴钢板产业集群,在博兴县东南部培育新的经济增长极。以博达钢铁物流有限公司为龙头,建设集仓储物流、融资担保、电子商务于一体的综合性服务平台。整合发展现代物流企业,强化钢板产业配套发展能力。建设钢板产品质量监督检验中心,为集群企业提供公共服务。

2.纺织。

重点领域:棉纺、家纺服装、印染、产业用纺织品等。转型升级路径:着眼于补短板,上高端。加大新材料、新技术、新工艺的研发力度,提升产品的附加值,补齐印染行业短板,促进毛纺织、家纺服装产品高端化。大力发展行业自主品牌,加强研发和设计,引领行业发展,鼓励企业品牌多元化、差异化,推进区域品牌的特色化、优质化。在巩固传统纺织行业发展的同时,把眼光瞄向新兴产业领域,跟进新型产业发展趋势,鼓励纺织新兴产业的发展,加强生态纺织品和高性能产业用纺织品的开发及应用。

重点任务:棉纺行业,加强高效、节能新型纺纱、织造工艺技术的研发和产业化推广,加强嵌入式纺纱、新结构纱线加工等技术的研发,推广原料精细管理和计算机自动配棉,提升纺纱过程质量控制、织物自动检测和分析技术,大力推广紧密纺、低扭矩环锭纺、喷气、涡流纺等新型纺纱,自动络筒,无梭织机织造以及无PVA上浆、预湿上浆等工艺技术,以装备升级为先导加快产业升级,实现纺织产品的多样化和高档化。家纺服装行业,加快家纺服装专用原料加工应用技术,扩大信息化技术在家纺服装行业的应用,以研发创新、品牌渠道建设为主攻方向,加快产业升级,加快高档新产品的研发,加大自主品牌培植力度,重点培育亚光、愉悦、东方、嘉嘉家纺、豪盛、天源、瑞鑫、蓝铂等家纺服装品牌,加强产品设计及系列产品的配套开发,提高家纺服装制品的时尚化和系列化。印染行业,加快新型染色、印花、多功能后整理、自动控制及在线监测等技术在印染行业的推广应用,丰富纺织面料的品种,提高面料质量的稳定性和附加值。突破生物酶精练、棉织物低温漂白技术,针织物冷轧堆前处理技术,新型纤维以及高仿面料的染整和特殊功能整理技术;推广生物酶退浆、涂料连续轧染、气流染色、数码印花等少水及无水印染加工技术;推广染液助剂自动配送系统、自动调浆系统及全流程在线监测技术。支持愉悦家纺和华纺股份的发展,扩大特宽幅印染生产,推广节能环保工艺技术,发展新型纤维、差别化纤维、功能性纤维面料染整以及特殊功能整理。产业用纺织品,重点支持惠民县绳网,以惠民李庄、姜楼为中心,不断开发绳网新种类和品种,促进产业升级,培植龙头企业,充分发挥其集群效应;鼓励规模较大的纺织企业根据自身实际,部分转型产业用纺织品的研究和生产,发展医疗用、工业生产、航空航天用、交通运输、防水用、生态环保、建设工程等领域高性能的产业用纺织品。

3.化工。

重点领域:石油化工、海洋化工及盐化工、农用化工、精细化工、生物化工等。

转型升级路径:着眼于提档次,重精细。积极攻克清洁油品生产、无汞触媒生产聚氯乙烯(PVC)、卤化丁基橡胶制备、高端PVC型料改性新材料研发等一批关键技术。重点发展高效缓控型氮磷肥,卤化丁基橡胶,高等级道路沥青,高品质成品油,高效、低毒、低污染除草剂、杀虫剂,环氧丙烷、环氧氯丙烷、氨基树脂、环氧树脂、ACM、片碱、石油基新材料等新型精细化工品和化工新材料等。

支持企业淘汰自有或者兼并重组的落后装置能力转产项目。规划建设一批国家级化工产业示范园区,拓宽化工行业发展空间。重点任务:石油化工,依托原油炼制-清洁油品、有机原料-合成材料两大产业链,进一步提高炼化一体化能力,积极发展国内缺口较大、具有市场竞争力的基础化工原料和高端化工产品,提高下游深加工产品的种类和应用性能。氯碱行业,依托原盐-烧碱/氯气-耗氯产品产业链,重点加强高附加值耗氯/耗碱产品的开发和应用。化工新材料,加强煤化工、盐化工、石油化工、精细化工等产业的适度错位、协调发展,走精细化、系列化路线,重点发展完善石油基化工新材料产业链。农药,依托研发-原药-制剂产业链,大力发展绿色、高效、低毒、安全、经济和使用方便的新品种农药及生物农药。生物化工,用生物催化转化技术取代传统化学合成技术,实现规模化生产新工艺在医药工业中的应用,实现青霉素、头孢菌素、他汀降血脂类药物、甾体药物、手性醇、氨基酸类药物等医药产品的绿色生产等。

4.机械。重点领域:汽车及零部件、数控机床、农业机械、轨道交通装备、通用飞机、海洋工程和油气开采、大型成套设备、基础部件等。

转型升级路径:着眼于上高端,强配套。增强产业创新能力,加快自主开发和引进消化吸收再创新。加快产品结构调整和技术提升,巩固优势产品地位,不断提升产品附加值。加强配套体系建设,完善产业链条。强化品牌建设,提升市场知名度。培育大型企业集团,扶持“专精特新”小型企业。

重点任务:数控机床,以军工、航空航天、能源、汽车、轨道交通、新材料、高端装备等重点领域急需的高速精密卧式加工中心、车铣复合加工中心、高速龙门五轴联动加工中心、精密复合数控磨床、大型数控成形冲压生产线等高速、精密、智能、复合高档数控机床为主攻方向,加大信息技术、网络技术、数字技术的应用比重,加快研发整机数字化、智能化应用技术,掌握数字化设计、动态误差补偿等核心技术,提升高档数控机床可靠性和精度保持性。农业机械,以大中型拖拉机及谷物、棉花、油菜、甘蔗等联合收获机械和园艺管理、市政工程机械为重点,加快应用数字技术、网络技术、自动控制技术等改造提升装备性能,实现故障及作业性能的实时诊断、远程监测和自动控制,推动农业机械向智能化、自动化、多功能化方向发展。同时,加快联合整地机、精密播种机、精密施肥机、精准植保机等配套农机具的技术改造,提高性能,促进农业机械整机向高端智能转变。轨道交通装备,发展“技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保”的高速动车组、高档客运列车、快速重载货车及配套装备,提高客运轨道交通装备的可靠性、舒适性、可维护性,开发新型城际轨道交通装备。大型成套装备,以汽车制造、表面处理、板材加工等领域为重点,加快采用新型传感技术、模块化与嵌入式控制系统、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护技术、高可靠实时通信网络技术、功能安全技术、特种工艺与精密制造技术、识别技术等共性基础关键智能技术,推动我市工业生产装备向自动化、数字化、智能化和大型成套化发展。海洋工程和油气开采装备,发展海洋可再生能源装备,包括海水淡化装备、海洋波浪能、潮汐能、海流(潮流)能、天然气水合物开发装备。抓住国家实施页岩油气开发战略的重要机遇,发展石油钻采通用及页岩油气专用装备、全液压钻机、模块钻机等装备。加大在线检测、远程自动控制、智能自动分析等技术的应用,提高石油工程装备的智能化水平。发展海上油气开发、储运、浮式石油储备、海上后勤补给装备等。机械基础件,发展高速、精密、重载轴承,超大型、高参数齿轮及传动装置,高压液压元件和大功率液力元件,智能、高频响气动元件,高可靠性密封件,高可靠性联轴器、制动器、离合器、自动变速器,高强度紧固件,高应力、高可靠性弹簧,高密度、高强度粉末冶金零件,大型、精密、高效、多功能模具等,为高端装备发展提供基础配件保障。5.食品。

重点领域:粮油、畜禽、果蔬、水产品、酿酒及饮料等深加工,开发各类特色食品、绿色食品、有机食品,扩大无公害、无污染的果品、蔬菜、养殖基地建设。

转型升级路径:着眼于重保健,抓安全。适应食品消费需求结构转型升级的新要求,高度关注食品安全,注重保健功能开发,培育新的食品经济增长点,加快推动传统主食品工业化,培育壮大方便食品、功能食品等产业,增强品牌企业实力,造就一批具有国际竞争力的新兴食品工业企业群体。鼓励和支持食品加工企业采用新技术、新工艺、新设备对现有生产设施、工艺装备进行技术改造,优化生产流程、淘汰落后工艺和装备。围绕产品研发、生产过程控制、市场营销等环节,加快推进企业信息化建设,推行先进质量管理,支撑产业转型升级。

重点任务:粮油加工,玉米加工,以西王集团、三星集团、华义玉米、金汇玉米、华辰福利工贸等企业为依托,重点发展变性淀粉、食用糖(醇)、葡萄糖(药)、有机酸及生物发酵制品等高附加值、高效益的产品。小麦加工,以泰裕麦业、玉杰面粉、利民粮油、宇东面粉、龙升食品、黄河粮油等企业为依托,重点发展各类食品专用粉、全麦粉、营养强化粉、预配粉、小麦谷元粉、变性淀粉和主食面制品。油料加工,以西王集团、渤海油脂、香驰粮油、三星油脂、鑫海粮油等企业为依托,重点发展大豆油、玉米油、调和油,积极开发核桃油、葵花籽油、葡萄籽油、麦胚油和食用专用油等新品种,努力提高食用油质量,鼓励发展小麦胚芽油、葵花籽油、专用油等品种,扩大精炼油和专用油比重。大豆加工,以渤海油脂、香驰粮油、御馨豆业、鲁牛食品等企业为依托,充分利用大豆豆粕资源优势,大力发展大豆浓缩蛋白、组织蛋白、专用分离蛋白、蛋白活性肽及大豆改性蛋白、蛋白粉、低聚糖、食用纤维等高附加值产品,提高合理利用水平。畜禽加工,以华安肉类、广富畜产品、鑫源清真肉类、亿利源清真肉类、天禧牧业、顺风清真肉类、天鹏鸭业、中惠集团等企业为依托,重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽制品,提高冷鲜肉和低温肉制品、肉禽调理食品、熟肉制品比重。冷鲜肉向小包装、细分割方向发展,熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。加强标准化养殖基地建设,推广应用屠宰致昏、真空放血、快速冷却及分割加工等先进技术,提高企业机械化、自动化和检验检疫水平,加强畜禽食品冷链运输、储存分销能力建设,严把定点屠宰审批、市场准入和生产经营等各道关口,确保肉类食品质量安全。积极发展具有民族特色的牛、羊肉等清真食品。果蔬加工,以金地果蔬、良友食品、健源食品、浩华果汁、安德利果汁、金福德食品、中阳食品、万德福食品、百富嘉业食品、金丝食品、利隆食品等企业为依托,重点发展浓缩果汁、天然果肉原汁,开发不同规格、精包装、易开启、多口味的新品种,发展果脯、脆片、果酱、果醋等系列产品,扩大以冬枣、金丝小枣、鸭梨、桃、杏等为原料的特色产品深加工能力。蔬菜加工,以芳绿农业、龙升食品、云淞源农业等企业为依托,重点发展低温保鲜果蔬产品、冷冻果蔬产品、脱水果蔬产品和各类果蔬汁、果汁饮料、果蔬汁饮料、复合果汁饮料、复合果蔬汁饮料、谷物饮料、植物蛋白饮料、茶饮料等,积极开发低热量饮料、营养保健饮料等新产品。推广应用先进的果蔬储藏保鲜、冷链鲜切技术和真空冷冻干燥、微波干燥、远红外干燥技术以及高效榨汁、瞬间杀菌、酶液化及澄清等先进技术,扩大果品、蔬菜加工能力,提升加工深精度,提高产品质量档次和效益。水产品加工,重点发展海珍品、鱼糜制品、海带食品、海产品罐头、海洋生物制品等深精加工产品。紧紧抓住我省实施蓝色海洋经济带动战略的有利机遇,充分利用我市海产品资源和加工基础好的优势,扩大海产品的加工广度和深精度,提升深精加工海洋食品的比重,加大藻类、贝类等海产品加工下脚料的综合开发利用,提高海洋食品企业的效益。坚持养殖与捕捞并举,抓好海珍品和高附加值鱼虾海产品标准化养殖基地建设,研发推广先进工艺技术和设备,提高海产品保活保鲜、保藏运输、加工和综合利用水平。酿酒及饮料,白酒行业重点发展芝麻香型、浓香型等纯粮固态发酵优质白酒和性价比高的“民酒”。加强白酒技术基础研究,创新香型融合,提高产品质量和档次,打造提升具有特色的芝麻香型、低度浓香型两大系列品牌,开发适合市场需求多样化的新型白酒。支持采用先进工艺、技术和设备,加快企业技术改造,逐步改变传统手工操作模式,进一步提升机械化、信息化水平,减轻劳动强度,提高生产效率。重点扶持天地缘酒业、万德酒业、范公酒业、董公酒业、一品液酒业等骨干企业。啤酒行业,以邹平雪花为重点,扩大鲜啤、纯生啤酒的生产规模,开发特色啤酒,采用先进技术设备,提高啤酒的风味稳定性和新鲜度。焙烤及方便食品,重点发展威化饼干、夹心饼干、果蔬饼干、蛋奶饼干和中西糕点等。加大技术创新,不断提高产品质量和档次,根据老年人、儿童和特殊人群的需求,大力开发营养、保健等新型焙烤食品。积极挖掘、传承传统名特糕点优秀文化和精湛技艺,在保持传统风味质量的基础上,改造提升技术装备水平,提高产能和效益。重点扶持绿洲食品、隆达食品等重点企业。方便食品重点发展方便主食品、速冻面食品、速冻调理食品、即食食品、休闲食品、旅游食品、配餐配菜等方便食品,开发食用安全、方便、营养的新型方便食品,满足城乡居民对生活快捷、方便的需要,重点扶持泰裕麦业、娇点食品等企业。

(二)培植壮大4大新兴产业

6.新材料。主攻方向:高性能碳纤维、化学纤维及复合材料,高性能酚醛树脂、环氧树脂、特种橡胶、工程塑料等先进高分子材料,先进陶瓷、新型隔热保温材料、高性能摩擦材料等新型无机非金属材料,高性能磁性材料、催化材料、发光材料、抛光材料、储氢材料等稀土功能材料与器件,高品质特殊钢、航空航天铝合金、大型及超大型铝合金工业型材、高档铝箔等高端金属机构材料,石墨烯、碳纳米、超导材料等前沿新材料。

转型升级路径及重点任务:立足我市现有优势领域,以滨州轻质高强合金新材料产业基地为重点,以魏桥创业集团、创新金属、立中集团等重点企业为依托,着眼新材料产业发展方向,加强重点新材料关键技术研发和创新成果的产业化。发挥重点新材料企业的支撑和引领作用,加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业,加快以邹平县、滨州经济技术开发区(包括惠民、阳信)和北海经济开发区(包括沾化)为中心的三大新材料产业板块发展,打造全国重要的轻质高强合金新材料产业基地。以滨化、京博等重点企业为龙头,加强化学纤维、树脂、橡胶等化工新材料的研发生产。以炜烨镍铁、鲁北集团、金刚新材料、金澳科技、大展纳米等企业为龙头,加强新型隔热保温、高性能摩擦、先进陶瓷、石墨烯、碳纳米等无机非金属材料的研发生产。

7.新医药。主攻方向:生物制药、新型原料药、海洋保健品、现代中药、医疗器械、化学药品等。

转型升级路径及重点任务:生物制药,以博莱威生物医药、民强生物、金朗生物、宝利甾体、绿都生物等企业为依托,加强生物技术药物创新研究,尤其是重组蛋白的突变体、修饰体、融合体、重组单克隆抗体等类药物,哺乳动物细胞表达体系的上游构建、细胞大规模培养等关键技术的研究,开展多糖与寡糖、蛋白质、多肽类、核酸药物的药代动力学研究,促进生物技术药物产业化。围绕口蹄疫、禽流感、蓝耳病等重大传染病,开发疫苗、兽药。积极推进畜禽用蜂胶疫苗、胚胎工程的研究和产业化步伐,建成全国一流的集新型生物药品研发、中试、产业于一体的生物工程集散地。以丰富的文蛤、毛虾、螺旋藻等海产资源为依托,加快海味素、海洋生物微量元素添加剂、生白素、海洋生物酶、防治心脑血管疾病药物、亚麻酸等系列海洋保健品、药物的开发和产业化,形成国内有重要影响的海洋生物医药产业基地。化学药品,重点培育西王药业、鲁北制药、恩康药业、天顺药业、浩瀚药业、基德医药等企业,积极推进药品系列化,大力发展配套的中间体生产,延伸产品产业链。加快发展化学药品制剂,大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品,使制剂向系统化、规模化和品牌化发展。发展DDT输送技术,包括口服缓控释技术、口服和注射用微粒给药系统(口服或注射的纳米粒、脂质体、微球、亚微乳等)、缓释滴眼液技术、口腔速崩技术等。现代中药,积极开发重点中药品种和植物药,加强中药品牌建设。大力开展中药生产工艺创新,促进现代生产技术与传统生产工艺的融合。积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用,不断提高中药提取、提纯水平,走中药现代化之路。加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、地道药材有效组分和成份的确定研究,逐步建立和完善中药生产规范和标准,确保中药质量可控和安全。医疗器械,发展常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具,大力开发器械新品种。加快“预灌封”注射器产品的研究和开发,提高“预灌封”注射器产品在药品针剂、疫苗中的使用率。支持向高精尖诊疗设备发展,如脉动真空灭菌设备、放疗设备、医学影像设备、植入器械等。重点培育千山药业、颐兴医疗器械、科伦药业等企业。

8.新一代信息技术。

主攻方向:大规模集成电路、高端软件、云计算设备、数字家庭、新一代网络与通信、物联网、半导体照明、太阳能光伏、应用电子等产品和领域。

转型升级路径及重点任务:完善基础,以用兴业,融合发展。积极调整产品结构,以信息技术为引领,提高企业研发和创新能力。依托阳信长威、无棣利德、金鑫晨起等企业,大力发展新型电子元器件、新型环保电源、光电子、半导体照明及光伏电池、软件产业,不断提高元器件技术水平和产品档次,推动新一代数字技术产品发展,提升信息技术产业水平和规模。9.节能环保。主攻方向:大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备、新产品,发展节能技术产品推广应用,形成一批拥有自主核心技术的骨干企业,打造一批比较优势明显、产业配套完善、有序集聚发展的节能环保产业基地。

转型升级路径及重点任务:编制高耗能落后机电设备淘汰目录和先进节能技术产品推荐目录,推动重点用能企业健全能源管理负责人和管理机构,推动健全工业节能监察体系,推进利用能耗环保标准淘汰落后产能。依法落实企业能源利用状况报告制度、能源管理负责人制度;贯彻落实重点行业强制性能耗限额标准,积极实施能效领跑者制度,在终端用能产品、高耗能行业、公共机构以及商贸流通企业开展能效领跑者活动,树立标杆,开展对标;积极推动重点用能单位建设能耗在线监测系统、企业能源管理中心和工业节能监测分析平台。

以传洋集团、广富集团等企业为骨干,发展应用高炉炉顶压差发电等余热余能利用技术和装备;推广京博石油化工有限公司、铁雄冶金科技有限公司等企业经验,着力发展石化、焦化等行业能量系统优化技术;以邹平维动新能源、滨州经济技术开发区裴森动力等企业为骨干,重点发展以电动汽车为主的交通节能产品;重点推广节水坐便器、水嘴等节水器具,洁净水处理装置、蒸汽冷凝水回收装置、工业水循环利用装置等节水产品,推广应用喷灌、渗灌等农业节水灌溉技术。鼓励研发、应用先进环保技术,改善城镇、农村生态环境。以魏桥创业集团、鲁北企业集团、滨化集团、炜烨集团等企业为骨干,扩大粉煤灰、氧化铝赤泥、皂化残渣、冶炼废渣等大宗工业废渣的资源综合利用,研发推广氧化铝赤泥等综合利用技术和装备;大力推广工业固体废物、城市生活垃圾资源综合利用装备。发挥阳信龙福环能科技股份有限公司、惠民波涛化纤有限公司、开元橡塑有限公司、丰华橡胶粉有限公司等企业的带动作用,发展再生涤纶长丝、超细橡胶粉等产品,着力提高废旧塑料、废旧轮胎等回收利用水平;支持邹平青龙山有色金属有限公司,研发推广废旧电池及家电回收提取氯化钴、硫酸镍、硫酸铜等技术。发挥邹平县长山节能环保产业基地的示范带动作用,重点支持鲁北化工生态工业园、西王集团工业园、龙福低碳产业园等园区发展,打造具有区域特色的节能环保产业基地。

(三)突出发展2大生产性服务业

10.电子商务。

主攻方向:结合我市实体产业优势,利用电子商务促进资源整合和产业转型,实现平台对信息流、资金流和物流的聚集效应,带动工业转型升级提质增效。

重点任务:培育电子商务平台产业,在原材料领域,重点培育石油、钢铁、有色等生产要素的大宗商品交易平台;在消费品领域,鼓励纺织、食品等企业利用电子商务平台快速占领终端消费市场;在工业品领域,发展机械、化工、轻工等行业垂直电子商务平台;在民生领域,培育线上线下相结合的网络零售和生活服务平台。加强电子商务支撑保障,发展网络营销、咨询调查、网站建设、网店运营、信息系统集成等服务;推动互联网支付、数字认证和电子合同应用;发展信用调查、认证、评估、统计等服务;鼓励发展移动电子商务、跨境电子商务。发展基于电子商务的大数据平台建设,加强经济发展运行监测。11.现代物流。

主攻方向:整合物流资源,建立以物流园区为载体,以物流平台为支撑,以第三方物流企业为主体的多层次、开放式、社会化的物流体系,提升滨州物流业发展水平。

重点任务:按照沿交通枢纽、中心城市和产业集群的布局原则,重点构筑“五纵四横”九条物流通道和“一主七副五园多点补充”的物流结点空间布局体系。“五纵”即沿博兴-滨州港铁路物流通道、沿黄大铁路物流通道、沿205国道物流通道、沿长深高速滨州段物流通道、沿239省道(大济路)物流通道。“四横”即沿德龙烟铁路物流通道、沿220国道物流通道、沿济青高速公路物流通道、沿滨德高速公路物流通道。“一主”即中心城市(包括滨城区、滨州经济技术开发区和高新区)物流节点主中心,“七副”即惠民县、阳信县、无棣县、沾化区、博兴县、邹平县和北海经济开发区县级物流节点副中心,“五园”即临港物流园区、西城物流园区、东城物流园区、邹平物流园区和高新区物流园区五个综合型物流园区,“多点”即一批物流中心和配送中心。通过物流通道建设推进和加深不同区域、城市、乡镇、农村的物流领域的合作,引导物流资源的跨地区整合,逐步形成城乡通联、辐射黄河三角洲区域的一体化物流发展大格局。

四、保障措施

(一)大力实施创新驱动战略。突出企业技术创新主体地位,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系。支持与鼓励企业建设重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、工程技术研究中心、工程实验室等各类技术创新平台。推动我市企业与海外平台、省内外重点高等院校、科研机构联合建立研发机构,开展原始创新研究,搞好引进技术的消化、吸收和再创新,加快创新成果转化和产业化步伐。整合研发资源,加快推进关键技术的研究与开发,集中组织实施一批重大科技成果转化和产业转型升级项目,加速推进重大关键技术的攻关和重大科技成果的产业化,壮大一批科技成果转化中心、科技创新企业孵化器。推进重点新产品研发,加快科技成果转化进程。落实企业研究开发费用加计扣除政策,鼓励企业加大研发投入,促进技术流动和转移。支持企业参与国家或省科技计划和重大工程项目,健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制,重点支持和引导创新要素向企业集聚,提高企业研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用及创新成果转化为标准的活力和效能。加大对企业核心专利的扶持力度,引导由“滨州制造”向“滨州创造”转变。(市科技局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局配合)

(二)狠抓企业技术改造。强化重点项目建设,每年选择确定一批带动能力强、技术含量高、市场前景好的重点技术改造项目,加强跟踪服务,保障要素供应,强化政策扶持;鼓励企业开展项目储备,每年论证、凝练、筛选一批动态储备项目,形成“论证储备一批—施工在建一批—投产达产一批”梯次滚动发展模式。引导和鼓励企业加大技改投入,优化投资结构,以增量优化带动存量调整,逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重,对列入省“五个一百”工程、市“十三五”规划的技改项目予以重点支持。加强准入管理和产能预警,坚决控制过剩产能扩张,严格控制“两高一资”行业固定资产投入,防止低水平重复建设。加快新兴科技与传统产业的有机融合,促进新技术、新产品和新业态的发展。围绕发展潜力大、带动性强的若干新兴领域,立足现有企业和产业基础,瞄准产业制高点,实施产业链升级,推动高新技术成果产业化,加快形成一批先进的规模化生产能力。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市财政局、市科技局、市国资委配合)

(三)突出产品质量品牌。实施“质量强市”战略,积极争创国家、省长质量奖,开展好市长质量奖的评选工作,组织创建优质产品生产基地活动。健全技术标准,优化产品设计,改造技术装备,推进精益制造,加强过程控制,完善检验检测,为提升产品质量提供基础保障。强化企业质量主体责任,推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系,推进重点工业产品质量对标和达标工作。加强重大装备可靠性设计、试验与验证技术研究。加强食品等重点行业产品质量基础能力建设,提高产品质量检测能力。实施“品牌带动”战略,支持企业依托核心技术凝练名牌产品,不断提升品牌形象和价值,增强市场竞争力。引导企业推进品牌多元化、系列化、差异化,创建具有国际国内影响力的品牌。鼓励有实力的企业收购海外品牌,支持国内品牌在境外注册商标,促进品牌国际化。发展专业品牌运营机构,在信息咨询、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务。注重中小企业品牌培植,通过品牌带动加快形成一批“小巨人”企业。积极在优势产业中培育发展名牌产品、名牌企业,加快形成产品、企业品牌与行业品牌的良性互动,不断提升企业、行业、产业和产地的知名度。(市质监局牵头,市经济和信息化委、市工商局、市财政局、市科技局、市商务局配合)

(四)加快推进信息化和工业化深度融合。加强信息技术在传统产业先进制造业中的广泛应用,贯彻落实“中国制造2025”战略部署,围绕传统产业研发设计、过程控制、生产管理、市场流通、销售服务等环节,大力推进智能制造,加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,加快工业互联网应用,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。积极推进“互联网+”,鼓励支持骨干企业发展电子商务,培育省级电子商务企业,鼓励企业建立基于供应链的网上采购平台,支持有条件的企业电子商务平台向行业平台转化,积极打造在全省、全国有影响的电子商务平台,创新营销模式,提高产品销售和服务水平,带动传统产业转型升级。推进两化融合管理体系贯标试点,在重点领域开展宣贯和示范应用,调动企业推进两化融合的积极性和内生动力,推进引导企业打造和提升信息化环境下的竞争能力。深入开展两化融合评估,引导企业通过评估,发现自身短板,针对企业信息化应用需求,加强分级分类引导,促进传统产业的转型升级和战略新兴产业的培育和发展。强化典型带动,围绕智能制造、“互联网+”等培育典型,发挥示范带动作用,推动全市企业信息化应用水平不断提升。(市经济和信息化委牵头,市科技局、市发展改革委、市服务业发展局、市财政局配合)

(五)进一步优化工业空间布局。坚持政府引导与市场机制相结合、产业转移与产业升级相结合、优势互补与互利共赢相结合、资源开发与生态保护相结合,充分发挥区域经济的梯次结构和产业的聚集效应,深入推进北部沿海开发,加快发展临港经济,鼓励相关产业向北部沿海等重点区域集聚。以现有工业园区和各类产业基地为依托,加强配套能力建设,进一步增强产业转移承接能力。鼓励通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作,建设产业转移合作示范区。推动产业集聚发展。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则,积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设,培育关联度大、带动性强的龙头企业,完善产业链协作配套体系。加快工业园区转型升级,创新体制机制,打破区域界限,优化园区布局,提升园区水平和支撑能力,创建一批符合新型工业化道路要求、具有较强行业影响力和竞争力的新型工业化产业示范基地,促进产业集聚和有序转移。(市商务局牵头,市经济和信息化委、市发展改革委、市国土局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市规划局配合)

(六)不断调整企业组织结构。推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作,引导兼并重组企业管理创新,促进规模化、集约化经营,提高产业集中度。鼓励通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等方式,加强技术创新、管理创新和商业模式创新,在研发设计、生产制造、品牌经营、专业服务、系统集成、产业链等方面形成核心竞争力,壮大一批具有竞争优势的大企业大集团。实施中小企业“四项计划”,即实施中小企业培育计划,培育一批有胆识、有作为的创业群体;实施中小企业技术创新计划,在全市中小企业广泛开展“一企一技术”研发中心认定活动,积极搭建一批中小企业技术创新平台;实施中小企业成长计划,对纳入全省中小企业成长计划的中小企业实行重点倾斜,促其尽快成长;实施产业集群提升计划,突出抓好龙头企业培育、专业化分工协助、技术服务平台建设、专业队伍培训,打造在全省乃至全国闻名的中小企业产业集群。加强企业管理和企业家队伍建设,推动传统产业企业向现代科学管理转变,组织专业管理咨询机构开展管理服务,搞好行业内企业间学习交流和对标管理等活动,促进传统产业管理水平整体提升。实施管理创新“双百工程”,每年组织百家企业开展转型升级对标活动,树立标杆,补齐短板,强身健体;每年组织百家科技型、成长型中小企业深化体制机制改革,开放股权结构,健全治理结构,鼓励在股权交易中心挂牌交易,增强直接融资能力。认真落实省政府《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》(鲁政发〔2015〕8号),积极推进企业改制工作,确保完成目标任务。(市经济和信息化委牵头,市发改委、市商务局、市金融办、市服务业发展局配合)

(七)强化节能减排。严格落实节能目标责任考核机制,继续实行节能目标问责制和“一票否决制”。加快实施节能技术改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能能力建设等节能重点工程。深入开展企业节能低碳行动,加强重点用能企业节能目标责任评价考核,落实能源利用状况报告制度,开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点,加强企业能源管理体系建设及评价工作,健全标准规范。实施项目主要污染物排放总量指标管理,逐步推行主要污染物总量指标预算管理制度。大力发展循环经济,实施清洁生产审核,加快重大清洁生产技术应用。加快节能减排技术和产品开发推广,加强重点行业、领域和区域节能减排共性和关键技术开发、示范。推行节能减排市场化机制,大力推动节能服务产业发展,积极落实合同能源管理项目扶持政策,推行节能量交易,推进排污权有偿使用和交易。强化节能减排管理监督,实施能源消费总量控制,建立控制能源消费总量工作协调机制,加强节能减排执法监察。以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能重污染行业和安全生产保障条件差、污染排放高、集中治理难的产业基地为重点,坚决淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产能,逐步转移和淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能,建立比较完善的淘汰落后产能政策体系、标准认定体系、监督管理体系和技术服务体系。(市经济和信息化委、市环境保护局牵头,市发展改革委、市水利局、市工商局、市质监局、市安监局配合)

(八)提升对外开放层次和水平。提高工业领域利用外资水平。发挥我市未利用土地开发优势、市场优势、资源优势和智力资本优势,加强引进消化吸收再创新,积极引进研发团队等智力资源,更好地利用全球科技成果,努力掌握一批核心技术,承接国际高端价值链转移。吸引跨国公司、央企等世界500强大企业集团在我市设立采购中心、研发中心和地区总部等功能性机构,发展配套企业积极建设产业、资本转移承接区,试点“港澳台资本资产承接转移中心区”。对接山东半岛城市群、京津冀经济圈产业转移,提高产业集中度和配套能力。加快实施“走出去”战略。鼓励我市技术成熟、国际市场需求大的行业,向境外转移部分生产能力。鼓励和引导优势企业跨国经营和海外并购,建立境外原料产地、生产基地、研发中心、贸易园区和营销网络,到国内外资源、能源、市场、技术聚集的区域布局供应链、营销链、服务链。扶持有实力的大企业到境外开发战略资源,抢占世界资源市场,在全球范围开展资源配置和价值链整合。支持企业开展国际工程承包,拓展对外劳务合作空间。(市商务局牵头,市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市招商局配合)

(九)鼓励支持生产性服务业加快发展。重点发展研发设计、商务服务、市场营销、咨询服务、检验检测等生产性服务业,提升工业整体素质和竞争力。鼓励设立工业设计中心,发展研发设计交易市场。建设物流公共信息平台和货物配载中心,加快标准化设施应用,推进第三方物流与制造业联动发展。提高信息技术服务水平,促进工业生产流程再造和优化。推广合同能源管理,积极发展社会化节能环保服务体系。推广制造装备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁,创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。鼓励服务外包,引导发展总集成总承包,加快发展第三方检验检测认证服务。强化典型示范带动,树立生产性服务业与先进制造业融合、互动发展的典型,总结推广先进经验。(市发展改革委牵头,市经济和信息化委、市环境保护局、市服务业发展局、市金融办配合)

(十)强化人才支撑保障。围绕工业转型升级需要,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,加强人才的引进、培养和使用。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点,打造高素质专业技术人才队伍。以培养领军人才为重点,选拔培养自主创新强、拥有自主知识产权、长期在基层工作并取得突出业绩的创新型中青年优秀人才。以培养职业经理人为重点,造就全球视野、管理创新能力和社会责任素质的优秀企业家及经营管理者。强化职业教育和技能培训,建立一批实训基地,开展现代学徒制试点示范,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。(市人力资源社会保障局牵头,市科技局、市教育局、市经济和信息化委、市发展改革委配合)

(十一)节约集约高效利用土地。通过盘活存量、优化增量,统筹安排项目用地,鼓励企业“零增地”技改,提高土地利用效率。严格执行工业用地最低容积率、投资强度和产出效益等控制标准,鼓励企业提高工业用地开发强度。整合、挖潜和盘活存量土地,采取城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地流转等措施,进一步拓宽建设用地空间。建立完善工业用地退出机制,依法清理低效、闲置土地,支持工业用地依法流转,进一步提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。科学合理布局工业项目,按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则,有序引导工业项目进区入园。探索建立“飞地经济”用地模式,合理确定项目转出地与转入地税收分享办法,实现合作共赢、转型发展。充分发挥土地利用计划的调控作用,引导新增建设用地向列入省“五个一百”工程、市“十三五规划”等的重大建设项目、重点培植产业倾斜,优先支持转型升级项目用地需求。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局配合)

(十二)加大财税和金融支持力度。统筹安排市级工业类、科技类财政资金,扶持重点向工业转型升级领域倾斜。以财政资金作引导,设立股权投资引导基金和股权投资基金,运用投资市场化手段,支持工业转型升级。引导金融机构加大对工业转型升级的融资支持力度,实行利率优惠,鼓励创新和发展适合企业资金需求特点的金融产品和服务模式。对实施技术创新、淘汰落后产能、企业兼并重组、市场开拓等企业活动,分类采取定向并购贷款、延长贷款期限等方式积极支持。创新金融产品,实施市场细分差异化战略,积极开展银团贷款和知识产权、股权质押等担保方式创新。拓宽融资渠道,鼓励发行小微企业专项金融债,加大对非金融企业债务融资工具的承销力度。支持符合转型升级方向的企业在境内外上市,以及发行企业债券、短期融资券和中期票据等进行融资。(市财政局牵头,市金融办、市国税局、市地税局、人民银行滨州市中心支行、市国资委、市发展改革委、市经济和信息化委配合)

(十三)深化体制机制改革。进一步转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,打造有利于产业升级的良好环境。继续加大简政放权力度,简化审批程序,优化审批流程,放宽民间投资领域,打破市场准入壁垒,保障企业合法权益,促进各类要素在市场中合理流动和优化配置。创新政府政策引导和宏观调控方式,强化政府指导和服务职能,更加注重事中、事后监管,为各类市场主体提供优质服务,创建良好发展化境。发挥各类行业协会在推动工业转型升级中的指导推动作用,依托各行业协会,加强行业转型升级辅导工作,吸纳行业专家学者承担发展规划、指导、评估评审方面的工作,提供社会化服务。(市编办牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、市国土资源局、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、市住房城乡建设局配合)

(十四)凝聚转型升级强大合力。各级、各部门要把产业转型升级作为新时期经济社会发展重大战略,进一步加强领导,形成共识,汇集力量,全力推进。市政府有关部门要加强通力协作,形成工作合力,定期研究推进转型升级的对策措施,密切关注工业转型发展要素保障和供需衔接,增强工作的前瞻性、针对性和有效性,确保各项政策措施落到实处。各县(区)政府要建立相应的工作机制,明确分工,落实责任,切实加强对产业转型升级工作的组织领导。要建立目标责任制,把产业转型升级纳入科学发展观考核体系。(各县区政府,市政府有关部门负责)

                              滨州市人民政府办公室

                               2015年12月31日

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