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标 题: 关于印发滨州市改善农村人居环境实施方案的通知
索引号: 300320160014 制发机关: 市政府办公室
发文字号: 滨政办发〔2016〕10号 成文日期: 2016-06-27
内容概述:

滨州市人民政府办公室

关于印发滨州市改善农村人居环境

实施方案的通知

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

《滨州市改善农村人居环境的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                               滨州市人民政府办公室

                               2016年6月24日

滨州市改善农村人居环境的实施方案

根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕25号文件改善农村人居环境的实施意见》(鲁政办发〔2015〕45号),为全面提升农民群众生产生活水平,进一步改善全市农村人居环境,制定以下实施方案:

一、目标任务

认真贯彻中央、省关于改善农村人居环境的决策部署,以新型城镇化建设为引领,以保障农民基本生活条件为底线、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向,大力改善农村人居环境。到2017年年底,完成农村现有存量危房改造,实现农村无害化卫生厕所全覆盖,重点地区的农村民居基本达到抗震设防要求;到2020年年底,实现村庄规划、农村生活垃圾无害化处理和农村新型社区污水处理全覆盖,全市农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力。农村住房条件显著改善、村容村貌显著提升、基础设施建设和公共服务配套工程基本完善,特色村庄保护成效显著。

二、工作重点

(一)加强规划引领。

1.编制全市改善农村人居环境规划。建立完善全市农村人居环境信息系统,编制《滨州市改善农村人居环境规划》,根据全市农村人居环境现状,明确不同区位、不同类型村庄工作重点和时序,合理确定基础设施和公共服务设施建设标准,完善政策措施,科学指导全市农村人居环境改善工作。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办、市规划局、市环保局、市农业局、市国土资源局)

2.编制县域乡村建设规划。各县要组织编制本辖区内《县域乡村建设规划》,明确乡村建设规划目标、乡村体系、乡村用地、乡村重要基础设施和公共服务设施建设、乡村风貌、乡村村庄整治等规划内容。2017年年底,各县《县域乡村建设规划》经本级政府批复后报省住房城乡建设厅和市规划局备案。(牵头单位:市规划局;配合单位:市住房和城乡建设局、市委农工办)

3.编制村庄规划。乡镇政府要加快编制完善村庄规划,并报县级政府批准实施。对具有历史遗迹、特色景观和民俗文化的村庄,应注重历史文化传承和自然风貌保护。到2020年,实现全市村庄规划全覆盖。(牵头单位:市规划局;配合单位:市文化广电新闻出版局)

4.严格规划实施。规划一经批准,必须严格执行,不得随意更改;确需调整修改的,必须依照规定程序,报原批准机关批准。加大规划实施检查力度,确保规划落实,对违反规划的行为,按规定追究相关部门和人员责任。(市规划局)

(二)实施住房安居工程。

1.农村住房建设。加强对农房建设的质量安全管理和指导,鼓励采用节能节水新技术、新型墙体建材和环保装修材料,建设符合建筑节能标准的绿色宜居农房,提高建房标准和居住舒适度。要按照抗震设防标准,加快地震高烈度设防地区农房抗震改造,提升农房抗震防灾能力。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市地震局)

2.农村危房改造。各县(区)要因地制宜,科学制定年度农村危房改造计划和实施方案,按照“建得起、住得下、不浪费、保安全”的原则,在充分考虑抗震等防灾设防要求的基础上,积极探索符合当地实际的农村危房改造方式。属局部危险(C级)的必须采用修缮加固方式予以改造,拆除重建的财政不予补助。属整体危险(D级)的,可加固的要优先选择修缮加固,其次是拆除重建。对于重建后住房,用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,不计入住房建筑面积。要与扶贫开发工作相结合,对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,可通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。到2017年,完成现有存量危房改造。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市扶贫办、市发改委、市财政局、市民政局、市地震局、市残联)

(三)实施村容村貌提升工程。

1.生活垃圾治理。持续推进城乡环卫一体化建设,完善“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运处理体系,健全镇村环卫市场运行机制,环卫经费列入县、乡同级财政预算,保障常态化、可持续运转,切实提高农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。2016年,全市农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上,到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到100%。充分发挥市生活垃圾焚烧发电厂带动效应,实现覆盖半径40公里范围内的县(区)、乡镇(街道)、村居生活垃圾统一集中处理;扩容升级县(区)生活垃圾处理场,扩大处理设施规模,推动县级生活垃圾焚烧发电厂建设,提升垃圾无害化处理和资源化利用水平;加快推进乡镇垃圾中转站建设,提高乡镇垃圾转运能力;不断加强农村存量垃圾治理,积极推动农村生活垃圾分类减量工作,从源头上实现减量化和资源化。(牵头单位:市城管执法局;配合单位:市委农工办、市财政局、市环保局、市爱卫办)

2.村庄绿化美化。建立长效机制,巩固村庄绿化美化成果。提高街道绿化水平,创新管护机制,及时做好增绿、补绿工作;对沿主要街道两侧建筑的外立面进行修整,清除街道残垣断壁、乱搭乱建、乱贴乱画现象;村内街道照明、宣传栏等设施,要定期检查,及时更换、维修;要有专人负责文化大院、四室一场的管理。结合村庄周边环境和地形地貌特征,加强林地、湿地、森林公园和自然保护区建设,做好农村自然风光保护。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办、市林业局、市文明办、市文化广电新闻出版局、滨州供电公司)

3.庭院清洁。开展“美丽庭院”行动,庭院内干净整洁、布局合理、美观大方,房前屋后种树栽花,室内卫生整洁,物品摆放有序,温馨舒适。结合“新农村新生活”培训、寻找“最美家庭”、巾帼志愿服务等活动,重点发动妇女、教育妇女、培训妇女、引领妇女从自身做起,从家庭做起,改造家居环境,提升生活质量。(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市文明办、市妇联)

4.推进畜禽标准化规模养殖。科学制定畜牧业发展规划,发展生态、安全、高效、健康养殖,依法划定畜禽养殖禁养区、控养区,实行人畜分离。加强政策扶持,鼓励和引导零散、小规模饲养向规模化、标准化、集约化养殖转变。开展畜禽养殖废弃物综合治理,配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施,实现沼气、沼渣、沼液的综合利用。(牵头单位:市畜牧兽医局;配合单位:市农业局、市环保局)

5.面源污染治理。加强农业面源污染治理,合理处置农药包装物、农膜等废弃物,全面推广绿色防控和测土配方施肥技术,控制水体富营养化。开展农业清洁示范区建设,综合利用清洁种植、清洁养殖和废弃物资源化利用等技术,加强农村工业点源污染防治,大力推广绿色有机无公害种植养殖技术,全面改善农业生产环境。(牵头单位:市农业局;配合单位:市环保局、市畜牧兽医局)

(四)实施基础设施建设工程。

1.村内道路建设。改善道路交通功能,全面实现农村公路“村村通、村内通、街巷通”,村内主要街道设置排水沟渠,并在村居重要位置(例如学校、村口、进村道路与干线路交汇处等)设置安保设施。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市委农工办)

2.农村饮水安全工程建设。靠近城镇的村庄优先选择城镇的配水管网延伸供水,其它村庄提倡建设联村、联片或单村集中供水设施;暂无条件实现集中供水的村庄,应加强对分散式水源的卫生防护和周围环境的清理整治,保证水质达标与饮水安全。到2020年,具备条件村庄供水满足用水水量和水质要求。(牵头单位:市水利局;配合单位:市卫生计生委)

3.生活污水处理。城市、镇区和园区周边的村庄铺设污水管线,接入城镇污水管网;位置偏远、达到一定规模的村庄,建设经济实用的氧化塘和小型污水处理设施。到2020年实现南水北调、小清河、徒骇河等重要河流湖泊周边5公里范围内全部村庄生活污水收集处理和达标排放,全市村庄污水处理率达到35%以上,农村新型社区污水处理率达到100%。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市水利局、市环保局、市卫生计生委)

4.无害化卫生厕所改造。全面推进农村无害化卫生厕所改造工作,充分考虑农民长远需求,合理选择适合本地实际的改厕模式,按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则组织实施。加强技术指导,确保工程质量。建立健全市场化运作模式,形成建管并重、责权利一致的长效管护服务机制,到2017年年底,实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所,应设置符合卫生要求的公共厕所。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办、市发改委、市卫生计生委、市财政局、市质监局、市农业局、市环保局)

5.供暖设施建设。采用环保锅炉、太阳能、天然气、地热、秸秆气化、土暖气等多种方式加快农村地区供暖设施建设,推广外墙保温和隔热断桥中空玻璃门窗等新型墙材,改善冬季保温效果,提高居住舒适度。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市农业局、市环保局)

6.清洁能源建设。推进农村沼气工程建设,推广秸秆气化、固化工程,开发利用农村风能、太阳能和小水电、地热能,形成农村清洁能源体系。(牵头单位:市农业局;配合单位:市环保局、市畜牧兽医局、国网滨州供电公司)(五)实施公共服务配套完善工程。

1.农村社区综合服务设施建设。统筹结合新农村建设和新型农村社区建设,整合资源做好农村社区服务中心建设,按“一厅一校八室”(“一站式”服务大厅、社区教育学校、社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室)的标准,合理设置社区服务主体用房,同时,按照有关规定标准,配套建设社区综合警务室、司法行政工作室、社区卫生服务站或卫生室、计划生育服务室、农村幸福院、老年人日间照料中心、幼儿园等专项服务设施,依托供销社等市场主体设立便民超市、农资供应、农产品购销、农机维修、金融通讯、邮政物流等市场服务设施。完善配套村办公室、村综合性文化服务中心、村图书室(农家书屋)、村档案室、村广播电视室、村警务(治安)室和村多功能室(农民夜校)、游客中心等。(牵头单位:市民政局;配合单位:市文化广电新闻出版局、市教育局、市旅游局、市体育局)

2.教育设施建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置,严格执行中小学班额标准,大力实施“全面改薄”工作,不断提高基础教育均等化水平。满足办学规模的农村新型社区和中心村可配置规范化小学,生源数量不足的可只设置低年级部教学点,方便就近上学。3000人以上的社区至少建设1所标准化幼儿园,方便幼儿就近入园。(市教育局)

3.村卫生室建设。巩固标准化村卫生室建设成果,打造服务半径1.5公里左右,步行15分钟可以到达的农村医疗卫生服务圈。村卫生室面积不少于80平方米,实现诊断室、治疗室、药房、观察室、宣教室、档案室“六分开”。加大政府财政投入,为村卫生室添置、更换服务设备。按照服务人口1‰的标准配备乡村医生。加强乡村医生队伍建设,严格准入、退出机制,落实乡村医生多渠道补偿政策,提高乡村医生养老待遇。(市卫生计生委)

4.福利服务设施建设。在农村中心社区或较大的村,依托村民自治和集体经济,充分整合利用农村社区、村现有资源和闲置土地、房屋,采取灵活多样、切合实际的方式改造和建设农村幸福院,为老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务。到2020年实现农村老年人日间照料服务覆盖60%以上的行政村。在农村留守儿童、妇女和老年人集中的村,结合农村社区、农村幸福院、妇女儿童家园、村级组织活动场所等建设,建立留守人员关爱服务中心,为农村留守儿童、妇女和老年人提供关爱服务。(牵头单位:市民政局;配合单位:市卫生计生委、市妇联)

5.体育健身场地建设。在全市行政村健身设施基本实现全覆盖的基础上,对个别未完成村居进行场地建设和器材配备;对建成时间长、器材损坏较重的村居进行更新维护和提档升级。(市体育局)

6.其他公共服务设施。在以农业生产为主的农村新型社区和村庄设置农机大院。及时修订村规民约,完善基层民主协商活动,普遍建立村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织,尊重农村红白喜事风俗习惯,设置礼事堂。(牵头单位:市民政局;配合单位:市农业局)

(六)实施特色村庄保护工程。

1.房屋修缮改造。特色村庄建筑外观修缮改造应根据村庄的历史沿革、文化传统和特色,引导村民逐步整合既有农宅的型式、体量、高度及色彩,形成与周边生态环境相协调的村容村貌。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市财政局、市文化广电新闻出版局)

2.传统村落保护。加强对传统村落的普查、筛选,建立省级传统村落名录,编制村庄保护发展规划,建立村庄保护档案。加强对古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素和传统舞蹈、传统戏剧、民间传说、民俗、传统技艺等非物质文化遗产的保护。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市财政局、市文化广电新闻出版局)

3.旅游特色村打造。大力发展乡村旅游,完善接待服务设施,到2020年重点打造60个休闲观光游、民俗文化游、农事体验游、养老养生游等特色景观旅游村。(市旅游局)

4.宜居村庄创建。结合农村环境综合整治工作,深入开展“宜居村庄”创建工程,推进产业发展与环境承载相适宜,生活改善与生态保护相统一,历史文化传承与现代文明相融合,到2020年,建设1000个左右家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村庄。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市直有关部门要认真履行职责,强化协作配合,建立部门联动、分工明确的协调推进机制,形成工作合力。各县(区)政府(管委会)要充分认识改善农村人居环境的重要意义,将其作为推进生态文明乡村建设和新农村建设的工作重点,切实加强组织领导。要制定实施方案,明确职责分工,细化政策措施,确保各项工作落到实处。

(二)把握工作原则。要坚持科学规划,分类指导,依据经济发展水平、地域特点、产业结构、人口规模和生产生活习惯,因地制宜推进人居环境改造整治。要坚持政府引导,农民主体,充分发挥政府引导作用,在尊重农民意愿的基础上,动员和组织农民群众自主建设。要坚持城乡统筹,突出特色,适应统筹城乡发展新要求,既要引导农民拆旧建新,集中配置基础设施和公共服务设施,提高农民生活质量,又要彰显农村鲜明特点,保持农村田园风貌,传承乡村优秀文化,突出区域民俗特色,防止贪大求洋和千村一面。要坚持资源整合,循序渐进,结合城镇化建设、农村危旧房改造、农村环境综合整治、农村社区建设和土地整理复垦等,整合利用项目资源,先易后难,分步实施,整体推进改造整治工作。

(三)完善投入机制。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。以县级为主加强涉农资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力,确保农村人居环境建设扎实有序开展。建立有效的引导和激励机制,鼓励社会资本参与农村人居环境建设,推动基层政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。

(四)强化农民主体地位。坚持村级公共事务“四议两公开”,完善农村人居环境工作的民主决策机制。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用,引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。加强舆论宣传,引导广大农民群众积极投身改善农村人居环境工作。

(五)明确任务分工。各县(区)政府(管委会)是改善农村人居环境工作的责任主体,要结合自身实际情况制定具体可行的实施方案和推进计划,将具体任务分配到乡镇(街道),落实到村居。市住房和城乡建设局负责改善农村人居环境的统筹协调、组织推动和农村人居环境建设污水处理、农村危房改造、农村新型社区建设等工作;市城管执法局负责农村生活垃圾处理工作;市农业局负责农村清洁能源、农业面源污染防治工作;市委农工办负责组织实施农村宜居村庄创建示范项目;市发改委、市财政局要统筹资金安排,把农村人居环境建设纳入经济社会发展规划和政府预算,制定有关扶持政策,加大资金投入;市交通运输局、市国土资源局、市水利局等部门要抓好农村道路、土地整治、饮水安全等基础建设;市畜牧兽医局要抓好畜禽标准化规模养殖场(小区)建设、畜禽规模养殖废弃物综合利用的指导和服务;文化、体育、旅游、民政等部门要抓好农村文体活动场所、乡村旅游开发、农村社会福利服务中心和农村社区服务中心建设;其他有关部门要按照各自的职能分工,积极支持和参与改善农村人居环境工作。

(六)建立长效机制。按照政府主导、农民主体、分级负责、注重实效的原则,探索建立城乡一体化的行政管理体制和社会管理、公共服务机制,完善农村人居环境治理长效机制。探索建立农村基础设施建设市场运转机制,培育市场化的运营管理维护队伍,提高专业化水平。建立农村人居环境改善评价机制,加强工作指导和监督检查,对组织不力、工作落后的,进行媒体曝光和通报批评。

(七)推进基层治理法制化。要牢固树立法治意识,以法治思维和法治方式解决农村人居环境工作中的突出问题。各县(区)政府(管委会)应为农民群众预留充分的自治空间,保障其自治权利,充分发挥乡规民约在农村人居环境治理中的积极作用。强化基层法治文化建设,健全普法宣传教育机制,实现法治宣传教育的普遍化、常规化和制度化。

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