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标 题: 关于印发《滨州市水污染防治工作方案》的通知
索引号: 300320160028 制发机关: 市政府
发文字号: 滨政发〔2016〕8号 成文日期: 2016-07-12
内容概述:

滨州市人民政府

关于印发《滨州市水污染防治工作方案》的

通         知

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

现将《滨州市水污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                             滨州市人民政府

                             2016年6月30日

滨州市水污染防治工作方案

为进一步加大水污染防治工作力度,持续改善全市水环境质量,保障环境安全,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体思路和目标

(一)总体思路。

深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《山东省人民政府关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》(鲁政发〔2015〕31号),牢固树立“六个更加注重”的发展理念,以改善环境质量为核心,以解决水环境突出问题为导向,强化“治用保”流域治污体系,全面提升水污染防治水平,促进水资源节约与循环利用,深化流域生态保护与恢复,切实加强水环境管理,注重以法治思维、改革创新和市场手段化解环境瓶颈问题,着力构建水污染防治大格局,为加快推进生态文明建设、打造生态美丽幸福新滨州做出积极贡献。

(二)工作目标。

到2020年,全市水环境质量显著改善,潮河、马颊河、支脉河、小清河、杏花河等省控及以上河流全面消除劣Ⅴ类;城市污水直排问题得到有效解决,城市(含县城、市属开发区)建成区黑臭水体基本消除;东郊水库、西海水库等城镇及以上集中式饮用水水源水质稳定达到Ⅲ类标准要求;地下水质量考核点位水质级别稳中趋好;近岸海域水质保持稳定。

到2030年,省控重点河流全面恢复水环境功能,城市(含县城、市属开发区)建成区黑臭水体全面消除,水环境风险得到控制,水环境生态系统基本恢复。到本世纪中叶,水生态环境根本改善,水环境安全得到有效保障,水环境生态系统实现良性循环。

二、主要任务

(一)全面提升水污染防治水平。

1.狠抓工业污染防治。

严格环境准入。从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对皮革鞣制、电解铝、石化、印染、纺织、农副食品加工、电镀、造纸、焦化、氮肥、原料药制造、农药等重点行业实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换。(市环保局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委等参与,各县区政府、各市属开发区管委会负责落实。以下均需各县区政府、各市属开发区管委会落实,不再列出)

依法淘汰落后产能。各县(区)制定分年度落后产能淘汰方案,报市经济和信息化委、市环保局备案,对未完成淘汰任务的县(区)按规定实施相关行业新建项目限批。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市环保局等参与)

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,并登记造册,2016年年底前全部取缔不符合产业政策的小型制革、印染、染料、造纸、电镀、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、农药、淀粉、鱼粉和石材加工等严重污染水环境的生产项目。(市环保局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局等参与)

提高工业企业污染治理水平。在确保所有排污单位达到常见鱼类稳定生长治污水平的基础上,以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物和皮革鞣制、石化、印染、纺织、造纸、农副食品加工等废水排放量大的行业为重点,实施工业污染源全面达标排放计划。2017年年底前,落实国家和省相关要求,完成皮革鞣制等重点行业清洁化改造。(市环保局牵头,市经济和信息化委等参与)

集中治理工业集聚区水污染。强化滨州工业园区、沾化经济开发区、城北工业园、滨海工业园、无棣县鲁北工业园、新海工业园、阳信县陈楼工业园、博兴县京博工业园等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理等污染治理设施。2017年年底前,各类工业集聚区要全面实现污水集中处理并安装自动在线监控装置,对逾期未完成的,按规定实施涉水新建、改扩建项目限批,并依照有关规定撤销其园区资格。滨州工业园区、沾化经济开发区、城北工业园、滨海工业园、无棣县新海工业园、阳信县陈楼工业园、博兴县京博工业园、高新区等8个化工集聚区、涉重金属工业园区要逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造。(市环保局牵头,市经济和信息化委、市科技局、市商务局等参与)

推动重金属污染防治。以沾化区为重点,开展全市重金属污染排放状况基础调查,采取结构调整、清洁生产、末端治理等综合措施,控制新增污染。新建、搬迁皮革鞣制、电镀等涉重金属排放项目必须入园管理,现有企业逐步实现园区化。加强环境监管,定期开展重金属环境监测、监察,提升企业内部重金属污染预防、预警和应急能力。按照山东省河流湖泊和入海口滩涂底泥重金属污染防治行动计划要求,对小清河滨州段污染底泥实施管控。(市环保局牵头,市经济和信息化委、市水利局等参与)

2.加强城镇生活污染防治。

加快城镇生活污水处理设施建设与提标改造,确保稳定达标排放。加快城镇污水处理厂建设,2020年底前,所有建制镇和大型社区全部实现生活污水集中处理,新增城镇污水处理能力37.9万吨/日,升级改造污水处理能力5.5万吨/日,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%以上;所有城镇污水处理厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准或地方加严排放标准限值要求。小清河流域重点保护区内所有建制镇实现“一镇一厂”。(市住建局牵头,市发展改革委、市环保局等参与)

加强配套管网建设和改造。各级政府制定管网建设和改造计划。加强城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。按照“厂网配套”的要求推进乡镇污水收集管网建设。对影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水,不得接入城市污水管网。2020年年底前,全市新增污水管网350公里,滨城区、沾化区基本实现污水全收集、全处理。(市住建局牵头,市发展改革委、市环保局等参与)

整治城市黑臭水体。限期完成建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,加快整治城市黑臭水体。2016年年底前,完成滨城区、沾化区、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,制定实施方案和整治计划,至少每半年向社会公布一次治理情况,2016年至2020年,黑臭水体消除比例分别达到40%、60%、80%、90%、95%以上。2017年6月底前,完成其他县城建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,制定实施方案和整治计划,至少每年向社会公布一次治理情况,到2020年,黑臭水体消除比例达到95%以上。(市住建局牵头,市城管执法局、市环保局等参与)

加速推进污泥安全处置。加快污泥处理处置设施建设及改造,利用火力发电厂焚烧发电、垃圾焚烧等方式,实现污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年年底前,现有污泥处理处置设施基本完成达标改造,全部取缔非法污泥堆放点。2020年年底前,全市污泥无害化处置率达到90%以上。(市住建局牵头,市规划局、市发展改革委、市环保局等参与)

3.加强农村生产生活污染防治。

加强畜禽养殖污染治理。2016年年底前,各县(区)制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。(市畜牧兽医局牵头,市环保局等参与)

2017年年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。(市环保局牵头,市畜牧兽医局等参与)

新(改、扩)建规模化养殖场,必须配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施;现有养殖场逐步实施粪污设施改造,到2020年,全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。积极推广“养殖-粪污处理-种植”结合的生态农牧业发展模式。探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。(市畜牧兽医局牵头,市环保局等参与)

防治渔业养殖污染。在全民所有水域、滩涂从事渔业养殖作业应依法取得养殖许可证;严禁城市景观水体从事网箱养殖等可能造成水质污染的活动。渔业养殖场所的进排水系统应当分开,养殖废水排放应当符合国家和省规定标准。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式。探索建立“鱼塘+湿地”模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减污染负荷。建立渔业污染防控长效机制,引导渔民转产、转业。(市海洋与渔业局牵头,市环保局等参与)

控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求,敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。2020年年底前,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高10个百分点以上,农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。(市农业局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市水利局、市环保局、市质监局等参与)

调整种植业结构与布局。在河滩、湖滩等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。试行退地减水,适当减少用水量大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。2018年年底前,全市综合治理灌溉面积和退减水量分别达到国家和省要求。(市农业局、市水利局牵头,市发展改革委、市国土资源局等参与)

加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单位,实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。(市住建局牵头,市环保局、市水利局、市农业局、市城管执法局等参与)

深化“以奖促治”,推进农村环境连片整治,到2020年,新完成960个建制村环境综合整治工作。(市环保局牵头,市住建局、市水利局、市农业局等参与)

4.加强船舶港口污染防治。

积极治理船舶污染。实施非标准船型改造,依法强制报废超过使用年限的船舶。严格执行国家相关标准,加快现有非标准船舶、老旧船舶的环保设施更新改造,2020年年底前完成改造任务,难以改造的限期予以淘汰。(市交通运输局牵头,市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市环保局、市质监局、市港航局、滨州海事处等参与)

增强港口码头污染防治能力。完成全市港口、码头、装卸点、船舶制造厂污染治理设施调查,加快污水垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力,2016年年底前编制港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案,2017年年底前,所有港口码头、船舶修造厂污染防治设施达到建设要求。依法搬迁、改造、拆除一批规模较小、污染重的码头作业点。2020年年底前完成全部建设改造任务。(市交通运输局牵头,市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市环保局、市质监局、市港航局、滨州海事处等参与)

加强危险化学品港口作业和运输管理。对危险化学品载运船舶实施动态监控,严格落实危险化学品港口作业和船舶申报、审批、签证制度。各油类作业点应在作业前按照法律规定布设围油栏。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。强化水上事故险情预防布控,完善应急预案,建立专业应急队伍和应急设备库,加强应急演练,提升水上突发事故应急处置能力。(市交通运输局牵头,市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市农业局、市住建局、市环保局、市港航局、滨州海事处等参与)

(二)促进水资源节约与循环利用。

1.严格用水管理。

实施最严格水资源管理制度。严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实施计划用水管理。2020年年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。充分考虑当地水资源条件和防洪要求,加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证。充分利用黄河工程供水。将再生水、雨水、微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。2020年年底前,全市用水总量力争控制在16.26亿立方米以内,全市万元国内生产总值用水量达到国家和省下达考核指标要求,万元工业增加值用水量降至10立方米以下。(市水利局牵头,市发展改革委,市经济和信息化委、市住建局、市农业局、市水文局等参与)

严控地下水超采。加强地下水开发利用管理,2017年年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。编制地面沉降区地下水压采方案。地面沉降区开发利用地下水应进行地质灾害危险性评估。开展地下水超采区综合治理,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步压缩地下水开采量,确需取用地下水的,要在现有地下水开采总量指标内调剂解决。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。(市水利局、市国土资源局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住建局、市农业局、市水文局等参与)

提高用水效率。把节水目标任务完成情况纳入县级以上政府政绩考核。开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,全市工业用水重复利用率达到92%,电力、纺织、印染、石油石化、化工、皮革鞣制、农副食品加工等高耗水行业达到先进定额标准。(市经济和信息化委、市水利局牵头,市发展改革委、市住建局、市质监局等参与)实施生活节水改造,禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备,建立新型节水器具推荐推广目录;对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,2017年全市公共供水管网漏损率控制在12%以内,2020年控制在10%以内。积极开展海绵城市建设,推行低影响开发建设模式,鼓励对现有硬化路面进行透水性改造,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。到2020年,达到国家节水型城市标准要求。(市住建局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市水利局、市规划局、市城管执法局、市质监局、市工商局等参与)

加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市节水灌溉工程面积达到国家和省目标要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。(市水利局、市农业局牵头,市发展改革委、市财政局等参与)

加强水资源保护。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强入河湖排污口监督管理。选择典型河流,编制河流生态流量(水位)试点工作实施方案,分期分批确定主要河流生态流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位。建立科学合理的闸坝联合调度体系,出台加强闸坝调度和流量调控办法,制定并实施水量调度管理方案,维持河流基本生态用水需求。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(市水利局、市住建局牵头,市发展改革委、市环保局、市水文局等参与)

2.构建再生水循环利用体系。

加强城镇再生水循环利用基础设施建设。到2020年年底前,全市新增再生水利用工程规模3万吨/日。鼓励在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等领域优先使用再生水。在污水处理厂和区域再生水设施服务范围内的建设项目,应同步配套建设再生水回用管网,研究制定再生水利用奖惩办法,完善中水价格机制。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施。推进全市高速公路服务区污水处理和循环利用。2020年年底前,城市再生水利用率达到25%以上。(市住建局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市水利局、市环保局参与)

推进工业企业再生水循环利用。理顺再生水价格体系,引导高耗水企业使用再生水,重点推进电力和石油化工等高耗水行业企业废水深度处理回用,对未达到用水定额先进标准的限制新增取水,对具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得新增取水许可。推广园区串联用水和企业中水回用、废污水“超低排放”等循环利用技术。(市经济和信息化委、市发展改革委牵头,市水利局、市环保局、市物价局参与)

提高区域再生水资源循环利用水平。统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力,利用季节性河道和闲置洼地,因地制宜建设再生水调节库塘,充分利用微湿地群进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程,将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用。结合再生水调蓄库塘建设,合理布点高耗水企业,最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。(市环保局、市发展改革委牵头,市经济和信息化委、市水利局、市农业局参与)

(三)深化流域生态保护与恢复。

1.严守生态红线。划定生态红线。2016年7月底前,完成市级生态红线划定工作,2017年10月底前,完成生态红线分区和边界勘定工作,将重要水域、饮用水水源保护区、饮用水调水河道、南水北调线路、水源涵养区、森林公园、湿地公园、重要林地、自然湿地、世界文化遗产、风景名胜区、基本农田保护区等与水生态环境密切相关的重要区域划入生态红线保护范围,细化分类分区管控措施,做到红线区域性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。(市环保局牵头,市规划局、市发展改革委、市财政局、市住建局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局等参与)

优化空间布局。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,到2020年,完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。实行水资源、水环境承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。(市环保局牵头,市住建局、市水利局、市海洋与渔业局等参与)制定城市建成区重污染行业企业退出方案,严格执行分阶段逐步加严的地方污染物排放标准,引导城市建成区内现有重污染的企业有序搬迁改造或依法关闭,2020年完成改造退出任务。(市经济和信息化委牵头,市环保局等参与)

配合省环保厅开展辖区内重点河流环境风险评估,2016年年底前,各县(区)编制完成现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市环保局、市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市国土资源局、市住建局、市水利局等参与)

留足城市水生态空间。严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制,明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限,新建项目一律不得违规占用城市水域,土地开发利用应留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出,确保城市规划区保留一定比例的水域面积。(市规划局、市国土资源局、市住建局、市水利局牵头,市环保局等参与)

2.保障饮用水水质安全。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。尽快完成饮用水水质基线调查,确定重点监测、监控的水质指标。(市卫生计生委牵头,市环保局、市住建局、市水利局等参与)

县级以上政府及供水单位应按照国家和地方标准要求定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,市及各县(区)分别自2016年、2018年起每季度向社会公开饮水安全状况信息。(市环保局、市住建局、市水利局、市卫生计生委牵头,市财政局、市发展改革委、市水文局等参与)

强化饮用水水源环境保护。开展东郊水库、西海水库等城镇及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设,设立明确的地理界标和明显的警示标志。(市住建局、市环保局、市城管执法局牵头,市水利局、市财政局、市发展改革委等参与)

加强农村饮用水水源地保护,按照省里统一安排完成农村饮用水水源地基础环境状况调查;2018年6月底前,完成农村饮用水水源地保护区或保护范围划定。(市环保局牵头,市水利局、市卫生计生委、市国土资源局、市财政局等参与)

结合新农村建设和农村环境连片整治,制定超标水源水质达标方案,逐步开展农村饮用水水源规范化建设。(市环保局、市住建局、市水利局、市卫生计生委牵头,市财政局等参与)

加强备用水源或应急水源保护与管理,建设应急供水设施,保障事故状态下的水源供给。(市水利局、市住建局牵头,市环保局、市安监局、市财政局等参与)

开展地下水污染防控。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行防渗处理。全市300余个加油站的地下油罐应于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(市经济和信息化委牵头,市环保局、市发展改革委、市质监局、市工商局等参与)

对报废钻井、取水井实施封井回填。落实山东省化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划,有序推进地下水污染防治。(市环保局、市国土资源局牵头,市财政局、市住建局、市水利局、市商务局等参与)

3.加强湿地保护与恢复。

建设人工湿地水质净化工程。选择支流入干流处等适宜地点,建设人工湿地水质净化工程,提升流域环境承载力。在城镇污水处理厂(站)、重点企事业单位、大型社区排污口,建设与城市景观相结合的人工湿地水质净化工程;在建筑面积10万平方米以上的住宅小区,推广建设以改善居住环境为主要目的小型人工湿地水质净化工程。因地制宜建设微型湿地群和小型氧化塘,有效处理农村生产生活污水。规范人工湿地的建设和运营。(市林业局、市环保局牵头,市财政局、市住建局、市水利局、市农业局等参与)

发挥现有人工湿地水质净化工程的作用。各县(区)要将现有人工湿地净化工程的正常运转纳入日常管理,明确责任部门,提供必要的运行资金,确保现有人工湿地发挥应有的净化和水质保障作用。(市环保局牵头,市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市住建局、市城管执法局等参与)

4.加强海洋生态保护与恢复。

加强近岸海域环境保护。逐步建立陆海统筹的水污染联防联控机制,实施近岸海域污染防治方案。到2020年,省控重点入海河流水质达到水环境功能区要求,其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ类水体。规范入海排污口设置,2017年年底前全面清理非法或设置不合理的排污口。实施总氮排放总量控制,严格控制环境激素类化学品污染。(市环保局、市海洋与渔业局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委等参加)

加强海洋生态修复与保护。加大滨海湿地、河口和海湾典型生态系统以及重要渔业水域的保护力度。严格围填海管理和监督,严肃查处违法围填海行为。加快沿海防护林带建设,增强防风固沙和有效控制水土流失的能力,营造海陆生态缓冲区。将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核。到2020年,全市自然岸线保有率不低于30%(不包括海岛岸线)。(市海洋与渔业局牵头,市发展改革委、市财政局、市农业局、市林业局、市环保局等参与)(四)切实加强水环境管理。

1.落实环境管理制度。

全面推行排污许可。依法推进排污许可证核发工作,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。按照国家和省进度安排,将企业污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,2017年年底前,完成固定源排污许可证的核发工作。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(市环保局牵头,市国资委等参与)

2.严格环境执法监管。

完善监测网络。进一步完善全市水环境质量监测和污染源监控网络,逐步建立全市地下水环境监测网络,开展地下水监督性监测。统一规划设置监测断面(点位),重点推进在线监测,逐步实现省控以上河流、重要饮用水水源地和重点排污单位在线监测设施全覆盖,2017年6月底前,完成徒骇河富国、秦口河下洼闸、支脉河陈桥和德惠新河大山等四个断面水质自动在线监测设施建设。完善市、县两级监测质量管理体系,提升饮用水水源、市控以上河流控制断面、污染源水质全指标监测和水生生物监测、化学物质监测、环境风险防控技术支撑能力。(市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市水文局等参与)

健全监管机制。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级网格化环境监管体系,健全网格运行管理机制,全面落实随机抽查和抽查督查制度,市和县(区)自2016年起将监管责任落实到单位、到岗位,推动环境监管执法全覆盖。着力完善上下结合的独立调查工作机制、区域共治的联动执法机制,定期开展环境保护大检查,进一步完善解决突出环境问题工作程序,采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施,整治重点流域、行业、领域的突出环境问题。(市环保局牵头,市监察局、市公安局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市农业局等参与)

严厉打击违法行为。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”,严厉打击查处破坏污染源自动监控设施、监测数据弄虚作假,私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、未批投入生产、未验收投入生产等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(市环保局牵头,市公安局、市住建局、市水利局等参与)

加强企业监管。全面实施排污企业“红黄牌”管理,逐一排查各类工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单;定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(市环保局牵头,市公安局、市经济和信息化委、市住建局、市水利局等参与)

3.强化环境风险防控。

构建环境安全防控体系。开展环境风险调查评估,排查环境安全隐患。全面调查沿河工业企业、工业集聚区等基本状况,以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的工业企业、工业集聚区为重点,建立重点风险源清单;自2016年起,县级以上政府每年对重点风险源开展环境和健康风险评估,督促企业落实防控措施。落实国家优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰。监控评价水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,2017年年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头,市安监局、市经济和信息化委、市卫生计生委、市水利局、市农业局等参与)

提高环境安全预警能力。科学设置河流、水库预警监测点位,建设化工园区、涉重金属排放园区环境安全防控平台。落实分级定期监测、剧毒物质预警监测和突发环境事件报告制度,严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制,及时发现和妥善处置突发环境事件。各级政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实主体责任,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局牵头,市住建局、市水利局、市农业局、市卫生计生委等参与)

加强危险化学品运输管理。对危险化学品载运车辆实施动态监控,严格危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。强化跨河道路(桥梁)事故险情预防布控,完善应急预案,建立专业应急队伍和应急设备库,加强应急演练,提升突发事故应急处置能力。(市交通运输局牵头,市经济和信息化委、市环保局等参与)

三、保障措施

(一)构建水污染防治大格局。

1.坚持党政主导。

各县(区)政府、各市属开发区管委会是本工作方案的实施主体,要分别制定并公布水污染防治年度工作方案,明确防治措施及完成时限,将治污任务逐一落实到有关部门、单位。各县(区)年度工作方案报市政府备案。(市环保局牵头,市发展改革委、市财政局、市住建局、市水利局等参与)

落实党政同责、一岗双责和终身追责。将水环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求。市政府与各县(区)政府、各市属开发区管委会签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,每年把工作方案实施情况向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(市委组织部牵头,市环保局参与)

工作方案实施情况作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(市财政局、市环保局、市发展改革委牵头)

对实施情况较差的,要约谈有关县(区)及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(市环保局牵头,市监察局等参与)

2.加强部门联动。

建立全市水污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题,有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。完善部门联动的环保专项行动工作机制,定期组织相关市直部门开展环保专项行动。健全行政执法与刑事司法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法和刑事司法无缝衔接。(市环保局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市公安局、市财政局、市住建局、市水利局、市农业局、市海洋与渔业局等参与)

3.推动公众参与。

依法公开环境信息。定期公布各县(区)水环境状况和最差、最好的县(区)名单。对水环境状况差的地区,经整改后仍达不到要求的,取消其相关环境保护评先创优资格。各级政府要健全完善环境信息公开制度,真实、全面、及时地公开各类环境信息。排污单位要依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,并按照规范实施排污口改造并公开环境信息,主动接受监督。(市环保局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市住建局、市水利局、市卫生计生委、市海洋与渔业局等参与)

完善社会监督机制。探索建立河段监督员制度,深入开展建成区污水直排环境和黑臭水体“随手拍”、“晒企业治污、晒环保监管”等活动。依托“互联网+”创新环境保护公众参与模式,完善环保微博工作体系,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(市环保局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市住建局等参与)

(二)健全法规标准。

重点围绕水污染防治、排污许可、生态补偿等领域,加强相关地方性法规、规章的制定工作。研究出台滨州市实施排污许可证管理的办法。(市环保局、市政府法制办牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市住建局、市水利局、市卫生计生委等参与)

加快修订地表水环境功能区划和饮用水水源地保护区划。县级以上人民政府可依据控制单元治污现状和水环境功能区要求,提出严于国家和省污染物排放标准的区域排放限值要求。(市环保局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市住建局、市水利局、市质监局等参与)(三)完善环境经济政策。

1.理顺价格税费。加快水价改革。县级及以上城市全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革,探索推行农业用水终端水价和计量水价制度。理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理受益的原则,建立合理的再生水价格体系。建立完善城市供水价格与上游水利工程供水价格联动机制。(市物价局、市发展改革委、市住建局牵头,市财政局、市水利局、市农业局参与)

完善收费政策。完善城镇污水处理费、排污费征收制度,合理提高征收标准,做到应收尽收。研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进生活垃圾处理收费方式,合理确定收费载体和标准。(市物价局、市财政局、市发展改革委牵头,市环保局、市住建局、市水利局等参与)

落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对符合规定条件的国内企业,为生产国家支持发展的大型环保设备而确有必要进口的关键零部件及原材料,免征收关税和进口环节增值税。(市财政局、市地税局、市国税局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市质监局、济南海关驻滨州办事处等参与)

2.促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,建立健全以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容的PPP制度体系。以城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设、河流湖泊生态环境综合治理等为重点,推广运用PPP模式。(人民银行滨州市中心支行、市发展改革委、市财政局、市金融办牵头,市住建局、市环保局、市商务局等参与)

建立完善资金保障机制。各级政府要建立完善水污染防治资金保障机制,重点支持饮用水水源保护、水生态修复等公益性领域,保证城乡污水处理设施、污泥处理设施、中水截蓄导用、人工湿地、河道清淤等工程正常运行,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头,市发展改革委、市环保局等参与)

3.建立激励机制。

健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、市财政局、市住建局、市水利局、市环保局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。加强环境信用体系建设,将企业环境保护的违法信息纳入金融业统一征信服务平台,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,实现部门间的信息共享,全面推进守信激励与失信惩戒机制建设,2017年年底前,分级建立企业环境信用评价体系。深入开展企业环境污染强制责任保险试点工作,将化工、危废处置、涉重金属排放等行业纳入投保行列,鼓励危险化学品运输等高环境风险行业参与投保。(人民银行滨州市中心支行、市发展改革委、市财政局、市金融办牵头,市住建局、市环保局、市商务局等参与)

(四)加强科技支撑。

1.强化科技创新。

整合科技资源,集中力量突破制约我市水污染治理的重大技术瓶颈,开展黑臭水体治理、地下水污染防控、水生态修复技术、人工湿地净化等前瞻性、基础性和关键性技术研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国内外交流合作。(市科技局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市住建局、市水利局、市林业局、市环保局等参与)

2.加强技术成果推广。

紧紧围绕水污染治理科技需求,健全环保技术供需对接机制,创新环境治理手段,搭建水污染防治技术合作交流平台,充分利用生态山东建设高层论坛暨绿色产业国际博览会等对接窗口,加强新技术试点示范和供需对接。(市环保局、市科技局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住建局、市水利局等参与)

完善政、产、学、研、金创新联盟合作模式,发挥企业的技术创新主体作用。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。(市科技局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住建局、市水利局、市农业局、市环保局等参与)

3.促进环保产业发展。

规范环保产业市场,对涉及环保市场准入、经营行为规范的规范性文件和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法。引进和推广水污染防治先进技术,为水污染防治工作提供科技支撑,积极推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市经济和信息化委牵头,市政府法制办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市环保局、市住建局、市城管执法局、市水利局等参与)

以生活污水、垃圾处理和工业园区为重点,积极推行环境污染第三方治理。积极推进环境公用设施投资建设运营市场化,工业园区集中治污鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方环境治理机构开展综合环境服务。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系,探索新兴环境服务模式。(市发展改革委、市环保局牵头,市财政局、市科技局、市经济和信息化委、市住建局、市城管执法局等参与)

附件:1.滨州市水污染防治控制单元划分表

  2.滨州市水污染防治各控制单元目标表

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