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标 题: 关于打造千亿级粮食加工产业集群的二十条意见
索引号: 300320160062 制发机关: 市政府
发文字号: 滨政发〔2016〕21号 成文日期: 2016-11-25
内容概述:

 

滨州市人民政府

关于打造千亿级粮食加工产业集群

的二十条意见

 

  

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

 

    为深入贯彻落实国家粮食安全战略,适应粮食行业供给侧结构性改革的新形势、新任务,全面落实我市打造千亿级粮食加工产业集群的战略目标,推介宣传粮食产业经济发展“滨州模式”,提升全市粮食产业经济发展水平,构建规范有序、效益良好、供需平衡、支撑有力、惠民安全的粮食产业经济发展新格局,确保全市“十三五”目标的顺利实现,现结合我市粮食产业经济发展实际,制定以下意见:

  一、加快体制机制改革。按照国家深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的决策部署,加快推进粮食产业体制机制改革,建立产权明晰、权责明确、机制健全的公司法人治理结构和现代企业制度。积极培育壮大粮食类农业产业化龙头企业,促进生产要素向优势企业集聚,切实发挥龙头企业带动作用,力争到“十三五”末,我市在全省有影响力的粮食类龙头企业由10家发展到15家;继续深化国有粮食企业改革,大力发展混合所有制粮食经济,除各级储备粮管理企业和军粮供应企业保持国有独资或控股外,其他国有粮食企业可通过吸收社会资本等方式,培育混合所有制新型市场主体;支持基层粮食企业结合“退城进郊”盘活存量资产,推进基层企业合并重组,建设粮食产业园区;支持民营粮食企业和粮食经纪人发展,建立健全粮食职业经纪人队伍,大力支持企业家队伍建设,培育一支具有国际视野,既立足当下又站位高远,熟悉市场经济、善于经营管理、素质过硬的企业家队伍。

  二、强化科技创新支撑。大力实施科技兴粮和人才兴粮战略,运用高新技术改造传统粮食产业,加强行业信息化建设,加快粮食产业科技创新突破。积极申请国家或省在我市成立粮食产业经济研究中心,加快推进产学研一体化发展。推进市政府与国家粮食局科学研究院、省粮食局签订战略合作协议。鼓励粮油企业与科研院所、大专院校合作对接,搭建高层次研发平台,推动科研成果转化应用。依托重点企业国家、省级技术中心、科研平台、实验室,加快科技攻关,开发新型粮油产品。鼓励企业积极承担国家、省级科研项目,积极申报国

 

际、国家专利。到2020年,规划培植5个国家级认证实验室、5个博士科研工作站,引进高端技术人才100人;再申请并获得专利50个;争取建立国家级企业技术中心6个、省级企业技术中心8个、市级企业技术中心15个,将滨州打造成全国粮食加工高新技术集成、转化示范市。

  三、推动企业转型升级。依托我市粮食资源优势,加大自主开发和生产投入力度,提高粮食加工技术装备水平,加强粮食资源深度开发和副产品综合利用,完善粮食精深加工转化产业体系和产品链条。加快淘汰低水平、粗放式落后产能,提高玉米、大豆、小麦优质精深加工产品产能,增加化工、医药、保健等领域粮食精深加工产品的有效供给,向医药产品、保健产品、海洋新食品等功能型、营养型、保健型产品迈进,形成初级产品、中级产品、高级产品、顶级产品梯级式开发结构。大力推广全产业链发展模式,培育形成粮食种植、订单收购、仓储物流、食品加工、副产品综合利用直至市场终端消费的完整产业链条。

  四、深化企业梯次培育。针对我市粮油骨干企业高山凸显但群峰尚未真正形成的格局,按照总体规划、分层推进、重点扶持的原则,在全面调查摸底的基础上,将一批有基础、有实力、有潜力的加工企业纳为培育发展对象,分层次、有重点进行培育。重点加强对国家级、省级农业产业化重点龙头企业的指导和对成长型企业的培育;加强企业经营理念和企业文化建设,注重提升企业软实力;加强与国家粮食政策的对接,对列入培育计划的企业进行全面支持,形成大中小企业梯次结构、梯队发展,高山与群峰相应的发展格局。到2020年,培育销售收入超500亿元航母企业2家、销售收入超100亿元领军企业5家、销售收入超10亿元大型企业10家,国家级、省级农业产业化重点龙头企业力争分别达到5家、10家。

  五、实施品牌发展战略。大力实施品牌战略,努力创建一批质量好、美誉度高、消费者认可的粮食优质品牌。对涉及粮油的可争创国家级品牌进行梳理,建立企业品牌名录库,积极争创更多的国家级粮油品牌,实现粮食产业品牌效应最大化。推进标准化生产、全过程控制,推动粮食产业技术升级、质量升级和品牌升级,逐步实现精深加工产业化、主导产品名牌化、名牌产品规模化。积极培育一批产品叫得响、质量信得过的滨州粮油品牌,提高产品知名度和市场占有率。到2020年,全市国家级品牌达到10个,省级品牌达到20个,“中国百佳粮油企业”由4家发展到7家。

  六、推行新型经营业态。适应大众消费需求和购物方式转变趋势,积极发展“互联网+粮食”,大力推广泰裕麦业电子商务营销方式。鼓励粮油企业加快发展粮油网络经济,加强“线上线下”融合的电商平台建设,探索从粮食收购到餐桌消费“一条龙”服务供应新模式。鼓励粮食批发市场、连锁超市、放心粮店等开展电子商务,建立辐射广泛的营销网络,推进“互联网+便利店”在城市社区全覆盖。到2020年,全市粮油加工企业全部设立网购服务平台,终端产品网销率达到30%以上。

  七、推进三产融合发展。充分发挥全市粮食产业集群发展优势和粮食加工转化引擎作用,培育“产购储加销”一体化的全产业链模式,实现生产链、供应链、服务链的有机衔接。积极培育大型综合粮食企业集团,依托粮食仓储经济园区建设带动粮食物流业发展,以物流和市场体系完善反作用于粮食产业发展,促进不同产业互相带动、融合发展。引导粮食购销、加工企业,采取“企业+农民专业合作社+农户”或“企业+农户”模式,与农民签订订单种植收购合同,发展“订单粮食”。积极推广泰裕麦业、龙凤面粉等企业经验,采取“三免一加”优惠政策和“五统一”管理模式,提高“订单粮食”覆盖率。到2020年,全市开展“订单粮食”企业达到40家,小麦订单种植面积达到280万亩。

  八、大力发展循环经济。坚持绿色循环、环境友好发展理念,按照“减量化、再利用、资源化、零排放”的要求,改造传统工艺,转型升级技术装备,建立以粮油加工原料和产品为纽带的主线清晰、层级分明的循环经济产业链,配套水、电、气等资源的再利用、再循环,形成零排放、闭合式循环加工利用链条圈。围绕“吃干榨净每一粒大豆、小麦、玉米”,提高产品附加值,推广西王、香驰、泰裕“国家循环经济试点单位”循环加工模式。到2020年,全市粮油加工企业原料综合利用率、生产用水回收利用率、余热回收率均达到98%以上,打造“全国重要粮食循环经济示范区”。

  九、积极开拓国际市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极对接“一带一路”,继续加强与美国、澳大利亚、加拿大、乌克兰等国家的原料进口合作以及与韩国、俄罗斯、东南亚等国家的产品出口合作,深度融入国内外粮食产业发展大格局。引导粮油加工企业树立开放发展理念,参与国际粮食分工和产业链再造;鼓励粮油加工企业主动对接国际市场,成立国际粮食产业合作联盟,加强国际粮食生产、加工、贸易等方面的合作,开展多种形式的跨区经营、跨国经营;大力实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略,打造粮食产业经济发展“双引擎”,既注重“引资”与“引智”相结合,充分发挥外来资源优势进行价值创造,又积极参与国际粮食市场竞争和全球化布局,推动“走出去”本土化,提升粮食产业国际竞争力。

  十、促进区域集群发展。在我市粮食产业龙头企业发展优势基础上,引导中小企业采取兼并重组等方式做大企业规模,发挥规模效益。围绕龙头企业向外辐射,带动全市粮油产业优质资源集聚扩张,优化产业布局,统筹区域均衡发展,打造粮食产业发展“四大板块”:即邹平玉米产业板块(年粮食转化量由430万吨到800万吨、产值由356亿元到650亿元),博兴大豆、玉米产业板块(年粮食转化量由410万吨到800万吨、产值由186亿元到300亿元),滨城、惠民、阳信小麦产业板块(年粮食转化量由330万吨到660万吨、产值由102亿元到200亿元),滨州港、沾化、无棣综合产业板块(年粮食转化量由10万吨到50万吨、产值由6亿元到30亿元),推动粮食产业由“苗圃”变“森林”,形成协调发展、优势互补、特色鲜明的“3+1”粮食产业格局。

  十一、打造粮食现代经济园区。按照专业化、特色化、集群化、生态化的要求,围绕绿色生产、高效生态、循环利用的发展目标,积极引导粮油企业提高资源利用效率,形成闭合完整生态产业链,打造泰裕麦业、博兴香驰、西王集团等五大粮食循环经济园区;以“粮安工程”建设为抓手,整合粮食仓储物流资源,着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系,建设提升滨州粮食仓储经济园区、黄河三角洲农产品批发市场、滨州港粮食现代物流园区等十大粮食仓储物流经济园区。到2020年,全市粮食加工转化量力争达到2310万吨,其中粮食产业园区加工转化量达到1800万吨、实现主营业务收入过千亿元;全市粮食仓容达到300万吨,其中国有粮食企业仓容达到100万吨,非国有粮食企业仓容达到200万吨。

  十二、完善市场体系建设。依托滨州港,沿疏港铁路,自北向南以滨州港、滨城区、高新区、博兴县为支点,着力打造“一场三园百千工程”(即建设1处大型农产品综合批发市场、建设3处大型粮食仓储物流经济园区、新增100万吨的仓储能力、项目建设后粮食年吞吐中转量达到1000万吨以上),形成辐射东西、贯通南北的现代物流体系,将我市建设成全国重要粮食物流枢纽城市。加快推进粮食应急供应体系建设,积极推进应急供应、成品粮储备、军民融合发展,到2017年年底,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应,市政府驻地建立1-2个综合性应急配送中心,每个县(区)政府驻地至少建立1个应急配送中心,每个乡镇(街道)至少有1个应急供应网点。

  十三、提高粮食质量安全。立足惠民安全,实施“放心粮油”工程,深入推进“放心粮油”进农村、进社区,建立以市场为导向、企业为主体、质量安全为核心的“放心粮油”服务体系,打造从“田间到餐桌”全过程、可追溯的放心粮油产业链;健全粮食质量安全保障机制,全面贯彻《食品安全法》《农产品质量安全法》,着力推进市级粮油质量检测中心建设,完善粮食质量检验监测体系建设,加强对粮食流通各环节质量安全监管;到2020年,全市放心粮油示范店达到200个,放心粮油销售网点达到3200个,覆盖全市所有乡镇、社区;建立中裕食品“法兰卡·1876”快餐连锁店达到1000家、“麦便利”便利店达到1000家;国家级放心粮油品牌达到15个,国家级放心粮油加工示范企业达到13家。

  十四、推进主食产业化。以安全营养、方便快捷为目标,推进主食工业化生产,满足城乡居民主食消费需求。以托福实业和中裕食品为依托,加快提升传统主食产业化水平。丰富花色品种,提高优、新、特产品比重,促进传统面食和杂粮食品工业化、方便化、大众化;加快系列化、营养化、专用化主食原料产品开发,大力倡导适度加工,提倡科学健康消费;大力发展高钙馒头、面条、水饺等面制食品,提高产品档次;积极发展绿色全谷物、有机食品等中高端粮食产品,增加针对老年人、婴幼儿等特定人群的粮食产品供给,推动滨州特色风味食品工业化生产。到2020年,每个县(区)至少建设1个主食加工配送中心、培育1个主食品牌。

  十五、科学储粮助力扶贫。认真抓好农户科学储粮示范工程,继续加强与国家扶贫政策精准对接,加大农户科学储粮项目对贫困村和贫困户的支持力度,大力推广科学储粮技术,扩大农户科学储粮覆盖面,减少粮食产后损失,确保农户储粮安全,实现“藏粮于技”、“藏粮于民”。到2020年,全市发放农户科学储粮仓累计总数达到10万个,累计节粮3万吨,为农户增收1亿元以上。全部项目地区农户储粮损失率降低至2%以下。

  十六、打造产业实训基地。依托粮食产业经济发展的既有优势,采取“政府引导、系统培训、院企联合、双向互动”的形式,着力打造集全国政府及粮食系统干部实训基地、全国粮食产业发展示范基地、高等院校学生实践基地、全国粮食产业科研成果转化基地“四位一体”的全国粮食产业经济发展实训基地,推介和宣传粮食产业经济发展“滨州模式”,促进优势企业、先进科技、高端人才和资金向滨州集聚,促进我市粮食产业经济发展再升级、再提升,形成优势互补、互利互惠、合作共赢的粮食产业经济发展格局,为全国粮食产业经济发展贡献力量。

  十七、设立产业发展基金。用市级产业基金做引导,吸引社会资本合作设立3亿元的粮食产业发展基金,用股权投资形式和市场化运作手段支持粮食加工企业发展,拓宽粮食加工企业融资渠道。注重发挥企业投资主体作用,支持上市企业发行债券,鼓励中小企业通过上市直接融资,拉动企业成长成型。充分发挥农发行等政策性、开发性金融机构作用,加大对粮食储备、粮食基础设施建设的贷款支持力度,择优支持农业产业化龙头企业。积极争取并充分利用国家、省财政资金扶持政策,发挥扶持资金撬动作用,辐射带动地方财政配套资金、社会资金投入,推进粮食基础设施建设。

  十八、发挥社会组织效能。充分发挥社会资源和社会组织作用,成立市粮食产业经济协会,充分发挥协会的桥梁和纽带作用,强化各粮食加工企业之间的联系,加强协会成员间信息技术交流、资源共享和内部产品流通,举办粮油展览交易、科技交流、技术咨询、科研探讨等活动,发布行业信息,开展信息服务,为粮食生产者、经营者和城乡消费者提供全方位服务,实现“抱团式”发展。开展“滨州十大管理优秀企业”、“滨州十大知名企业家”评选活动,引导企业强化管理、培育精神,增强发展实力。

  十九、健全产业统计体系。建立健全粮食产业统计体系,在深入调查研究的基础上,进一步厘清粮食产业的内涵与外延,将以粮食为直接原料的企业纳入统计范畴。粮食部门会同统计部门,健全完善粮油加工企业统计办法,建立科学的粮油工业统计网络,完善粮食产业统计信息平台,加强粮食产业统计信息培训,优化粮食产业统计方法,确保统计数据科学合理、真实可靠、应统尽统,确保统计数据的时效性和准确性,为粮食宏观调控提供可靠依据。

二十、严格落实强化考核。以贯彻粮食安全省长责任制为抓手,全面落实粮食产业发展各项政策措施。强化部门责任,切实保障各级政府在资金、土地、政策等方面向粮食产业倾斜,促进生产要素向优势粮油企业集聚,促进粮食产业经济发展全面提升。按照市政府《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(滨政发〔2016〕9号)要求,将粮食产业发展纳入全市科学发展考核,市政府定期组织对各县(区)进行督查考核。各县(区)政府要制定粮食产业发展规划,将粮食产业发展放到经济发展大局通盘谋划,层层落实责任,细化任务目标,强化推进措施,确保各项目标任务落实到位。

 

 

  

                                         滨州市人民政府

                                         2016年11月24日

(此件公开发布)

 

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