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2017年政府工作报告

索引号: 1005020170001 制发机关: 市政府
发文字号: 成文日期: 2017-03-01
内容概述:

 

政 府 工 作 报 告

——2017年2月25日在滨州市第十一届

人民代表大会第一次会议上

市 长  崔洪刚

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2016年和本届政府工作回顾

过去一年,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,我们认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署,凝心聚力抓发展,较好地完成了各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。地区生产总值实现2470亿元,增长7.2%;一般公共预算收入达到220亿元,增长8.2%;固定资产投资完成2157亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;进出口总额达到577亿元,增长14.8%;城镇、农村居民人均可支配收入达到30583元、13736元,分别增长7.7%、7.9%。

(一)经济结构进一步优化。坚持创新发展,预计全市研发经费占GDP比重达到2.6%,高新技术产业产值占比达到26.8%。坚决化解过剩产能,淘汰落后常减压炼油装置357万吨。积极稳妥推进“去库存”,房地产去化周期缩短至9个月,规模以上工业产销率达到102.2%。新增银行、保险、证券等金融机构8家,资本市场直接融资86.3亿元,增长28.8%。规模以上工业企业全员劳动生产率达到36.6万元,比上年提高2.3万元。着力补齐服务业发展短板,成功举办第二届中国古村镇大会,打造了魏集古镇、西纸坊村等一批旅游新亮点。投资12亿元的滨州万达广场建成开业。淘宝镇、村分别达到3个、22个,均占全省的四分之一,电子商务年交易额达1303亿元;服务业增加值实现1095亿元,占GDP的比重提高2.4个百分点,提升幅度全省第一。三次产业结构调整为9.4:46.3:44.3。

(二)农业生产能力稳步提高。粮食总产306万吨,实现丰产丰收。农林牧渔业总产值实现486亿元,增长5.6%。市级以上重点农业龙头企业达到381家,农民合作社、家庭农场分别发展到5358家、753家。黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区通过科技部验收,沿黄生态高效现代农业示范区列入省“十三五”规划,“渤海粮仓”示范片区达到90个、面积33万亩。粮食生产“十统一”面积达到71万亩,完成农田节水灌溉13.5万亩,“粮改饲”推广面积达20万亩,农村耕地规模经营占比达38.8%。强化农业标准化建设,严格过程监管,农产品质量合格率达99%以上,“三品一标”认证产品412个,省级农产品质量安全市、食品安全城市创建积极推进。

(三)重大基础设施项目加快推进。滨州港边运营边建设,3万吨级液化码头完成主体,吞吐量达到375万吨。滨港铁路二期全线展开,已完成投资8.6亿元。交通路网建设取得积极进展,济滨东高速、滨惠大道、南外环道路扩建、东外环北延等4条道路同步通车。秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段开工建设,沾化至临淄高速、沿海高等级公路等重点工程前期工作进展顺利。济青高铁邹平段、黄大铁路顺利推进。南水北调配套工程博兴、邹平供水单元全面建成。扎实推进“气化滨州”,新增用气指标5亿立方米。

(四)生态环境不断优化。全面完成中央、省环保考核指标任务。持续治理城市脏乱差,新立河水体、城区扬尘整治成效明显,顺利通过全国文明城市年度测评。成功申报省级海绵城市试点市,积极推进水生态文明城市创建,黄河岛、秦皇河国家湿地公园荣获“山东最美湿地”称号。积极推进节能减排,完成8个重点工业园区企业污水“一企一管”改造,51台10万千瓦及以上机组完成超低排放改造,秸秆禁烧工作成效明显。二氧化硫平均浓度改善31%,改善幅度列全省第2位;“蓝天白云”天数232天,较上年增加37天。中国社科院发布的《城市蓝皮书》中,我市位列全国28个健康发展城市第20位。

(五)改革开放取得新成效。加大简政放权力度,全面推行“五证合一”登记制度,各类市场主体达23万户,增长21.6%。积极优化金融环境,组建成立了滨州农商行,全面完成农信社银行化改革。成功举办第三届资本对接大会。改组成立市财金投资集团公司,设立市级资产管理公司和再担保公司。在全国地级及以上政府财政透明度排行中,我市居全国第15位、全省第1位。完成农村土地承包经营权确权颁证工作,位列全省优秀等次。作为全国公立医院改革试点城市,全市9家城市公立医院综合改革全面启动,药品加成全部取消。中小学去行政化和校长职级制改革基本完成。对外开放取得新成效,引进市外到位资金327亿元、增长21.5%。争取原油进口指标757万吨,占全省的13%。加快企业“走出去”步伐,新设境外企业16家,魏桥创业印尼项目一期工程建成投产,西王集团成功并购加拿大科尔公司。

(六)社会民生事业快速发展。全市一般公共预算民生支出262.4亿元,占财政支出的83%。精准扶贫成效明显,投入专项扶贫资金2.7亿元,实施扶贫项目878个,实现7.2万贫困人口脱贫、213个贫困村摘帽,超额完成年度脱贫任务。着力解决城镇中小学“大班额”问题,完成投资70.6亿元,开工项目572个、388万平方米,竣工358个、219万平方米。农村改厕50.8万户,完成年度计划的109%。市城区老旧小区改造步伐加快,棚户区改造新开工9660户、基本建成7745户,分别完成省任务的105%和172%。新增城镇就业4.2万人,农村劳动力转移就业6.3万人。常住人口城镇化率达到56.8%,提高2.2个百分点。创新养老服务模式,新建农村幸福院192处,新增养老床位2200张。积极推进农村公路安全生命防护工程,完成治理2851公里,位居全省前列。在全国率先编制完成市级《“十三五”军民融合深度发展规划》,“滨州舰”正式命名入列,实现创建全国双拥模范城“三连冠”。实施全面二孩政策,出生人口性别比下降3.8个比值。文体事业加快发展,现代吕剧《兰桂飘香》代表山东参加全国少数民族文艺会演,魏桥创业、八一京博控股两支俱乐部在全国乒超联赛中获得优异成绩,老年门球队夺得亚洲冠军。安全生产、社会治安不断强化,全市大局和谐稳定。

各位代表,2016年各项任务的完成,标志着本届政府工作顺利收官。过去的五年,全市上下始终坚持“六个更加注重”,砥砺奋进,积极作为,谱写了滨州科学发展、加快发展的新篇章。

这五年,我们始终坚持发展第一要务,经济实力大幅提升。全面落实稳增长政策措施,狠抓骨干产业引领发展,打造了高端铝产业、新型化工、粮食加工、家纺纺织四大千亿级产业集群,产值占全市规模以上工业的75%以上。积极建设汽车轻量化材料基地和高端轮毂制造中心,大力发展博兴厨具和板材、惠民绳网等区域特色产业。魏桥集团世界500强排名跃升至163位,4家企业入选中国企业500强,8家企业入选中国制造业500强,4家企业跻身全国粮油行业10强,粮食产业创造出了“滨州模式”。积极做好对上争取,国家专项建设基金项目、资金数量均居全省前列。主要产业产能列入工信部符合行业规范条件名单,纳入国家统计局统计范围,为加快科学发展奠定了坚实基础。五年来,全市地区生产总值增长650亿元,进出口总额增长145亿元,一般公共预算收入增长89亿元、总额列全省第10位,税收收入增长70.5亿元、总额列全省第9位。金融机构本外币存贷款余额分别达到2698亿元、2394亿元,连续五年增幅列全省前列,黄河三角洲中心城市的地位更加突出。

这五年,我们始终坚持打基础、利长远,重大基础设施建设实现历史性突破。深入实施“黄蓝”两区和省会城市群经济圈战略,持续加大开发力度,全力加快基础设施建设。滨州港通航,德大铁路、济滨东高速通车,开启了滨州交通历史上的新纪元。邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区升级为国家级开发区。作为全市新的经济增长极的北部沿海加快开发,北海经济开发区一般公共预算收入突破10亿元,产业新城加速崛起。

这五年,我们始终坚持统筹协调发展,城乡面貌发生深刻变化。在城区,完善提升“四环五海·生态滨州”,城区南环道路、南海一路改造通车,北环水系改造完成,建设黄河引水沉沙池,实现“清水入城”。加强水系和绿化景观建设,把秦皇河、新立河打造成了两条靓丽风景带。全面实施城区环境综合治理,改造农贸市场、拆除城区旱厕、治理露天烧烤、整顿乱停乱放,城区环境更加优美宜居,高标准通过了国家卫生城复审。在乡村,从2013年开始,前三年“村村修道路”,近两年“户户改厕所”,累计投入80多亿元,圆满完成所有村庄道路硬化任务;投入7.6亿元完成了65%农户的改厕任务,累计改造农村危房2.1万户。村庄净化、环境美化加快推进,“美丽乡村”初步展现,农村环境面貌发生了历史性巨变。

这五年,我们始终坚持民生为先的施政理念,让人民群众享受到更多改革发展成果。时刻牢记“小康路上一个都不能掉队”的指示要求,全面打响了“五年任务、两年完成”的脱贫攻坚战役,并取得首战告捷。高度关注养老事业和弱势群体,连续5年提高居民基础养老金、退休人员养老金标准,建成投用市社会养老服务中心,完成83处乡镇敬老院旱厕改造,全市养老床位新增1.8万张。设立特困家庭救助基金,2292户受到救助帮扶,连续三届入选中国慈善百强城市。大力实施保障性安居工程,惠及居民6.7万户。坚持“百年大计、教育为本”的方针,累计新建幼儿园135处,在全省率先实现校车全覆盖;全面启动解决城镇中小学“大班额”问题,是历史上教育投入最大的时期。努力改善基层医疗环境条件,新建910处村卫生室,全面实行乡镇卫生院住院起付线以上全报销。千方百计改善市民文化体育生活,市图书馆、博物馆、文化馆、科技馆和市民体育健身广场相继建成投用,群众生活质量明显提升。

这五年,我们始终坚持推进依法行政、廉洁从政,政府自身建设不断加强。认真贯彻党组工作条例,坚决服从市委领导,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。认真落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,坚决惩治腐败,五年来立案3627件,给予党政纪处分3640人,移送司法机关65人。扎实推进“放管服”改革,市级行政许可事项由462项压减至321项,非行政许可事项全部取消,市场活力进一步激发,民营经济进一步发展,市场主体增长了161%。各级法治意识明显增强,地方立法实现零的突破,建立实施党政一体法律顾问制度,中介超市运行良好,市政府荣获首届中国“阳光政府奖”,积聚起了敢于担当、奋发进取的强大合力。

各位代表,回顾五年来的工作,成绩值得自豪。这是我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻新理念新思想新战略的结果,是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果,是全市上下在市委统揽指挥下团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向为滨州发展付出心血汗水的全市人民,向给予政府工作有力支持的各界人士,向为滨州发展做出积极贡献的驻滨部队官兵、公安干警,向所有关心支持滨州发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市综合实力还不够强,稳增长任务依然艰巨;产业层次低、中低端产品占比大问题突出,企业创新能力整体较弱;民生保障能力还不够强,扶贫攻坚等工作任务仍然十分繁重;节能减排、环境保护、安全生产压力很大,食品安全、金融风险等方面隐患不容忽视;政府职能转变还不到位,人员素质、工作作风、办事效率、廉洁自律等方面,人民群众还有不满意的地方。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

 

二、今后五年的主要目标和任务

未来五年是区域发展的关键时期,也是提前全面建成小康社会的决胜期。全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市第九次党代会确定的目标任务,以新理念新思想新战略为引领,坚持稳中求进工作总基调,坚持“六个更加注重”,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,着力稳定经济增长、深化改革开放、推动转型升级、防范化解风险、保障改善民生,全面建设更高质量更高水平的小康滨州。

按照上述总体要求,今后五年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长8%左右,规模以上工业增加值年均增长8%左右,固定资产投资累计实现1.5万亿元左右,社会消费品零售总额年均增长9%左右,外贸进出口总额增长平稳,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、8%左右。到2021年,经济社会发展跃上新台阶,区域发展的地位和作用更加突出。

(一)实现创新发展新突破。推动工业创新,加快培育壮大新动能,是塑造滨州竞争新优势、抢占发展制高点的迫切需要,要持之以恒地紧抓不放。要坚决落实好“三去一降一补”各项要求,坚决完成钢铁“去产能”任务,不再扩大电解铝产能。要大力振兴实体经济,切实抓好四大千亿级产业集群的提质增效发展,确保总量跨过“万亿大关”。要注重传统产业和新产业融合发展,着力提高新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意五大新兴产业占比。深入实施“互联网+”行动计划,积极推进工业化、信息化深度融合,加快推进军民融合发展。扎实推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设,持续提高农业生产能力。积极发展“新六产”,提高农民在一二三产业融合发展中的收益。大力发展现代服务业,努力扩大规模、提高质量,优化三次产业结构,实现经济发展方式的深度转变。

(二)实现区域协调发展新突破。今后五年是加快区域发展、加快重大基础设施建设的历史机遇期,要深入推进“黄蓝”两区战略实施,更深入地对接京津冀、融入省会城市群经济圈,落实山东半岛城市群发展规划。加快构建更加快捷的交通体系,积极推进快速铁路和高速公路建设,争取尽快开工济滨城际铁路、京沪沿海通道,建设形成市城区“环城高速”路网。围绕“北部沿海产业新城”目标,加快港口建设发展,建成5万吨级深水航道,增加泊位运行,初步达到国家中型港口规模。建成运营滨港铁路、沿海高等级公路,吸引产业、资金和人才向北部沿海聚集,全力打造新的经济增长极。建设滨州黄河第四大桥,加快主城区跨河发展。实现小清河复航,带动沿线建设开发。支持重点区域创新发展,打造沿黄生态高效现代农业示范区,推动省级以上各类开发区突出主业、加快发展。

(三)实现生态建设新突破。坚持绿色发展,大力实施节能降耗,发展高效清洁能源,推广煤炭清洁化利用,消化能耗存量、严控能耗增量,确保完成节能目标。持续推进大气质量改善,严格控制大气污染物排放总量,积极应对重度雾霾天气,到2021年环境空气质量优良天数达80%以上。加强重点流域水环境和城市河道整治,持续推进水质改善。实施生态湿地保护与修复,加强近海海域环境保护,全面推进生态海洋建设。持续推进土壤污染治理,探索推行固废资源化利用。做好生态与旅游结合文章,倡导绿色文明生活方式和消费模式,齐心协力建设天更蓝、山更绿、水更清的良好环境。

(四)实现改革开放新突破。持续释放改革红利,大力推进简政放权,推行综合执法改革,全面构筑社会信用体系,营造法治化的营商环境。完成财税体制改革目标任务,用市场化手段运作好产业基金,健全完善债务风险防控、应急处置机制。加快金融改革创新,保持存贷款规模稳定增长,逐步降低担保贷款比重,积极推 动多层次资本市场融资,创造良好金融环境。稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳步推进农村集体产权制度改革。加快文化教育、医疗卫生体制改革,建立健全公立医院、科研院所法人治理结构。认真研究应对贸易保护壁垒,鼓励企业“走出去”“引进来”,主动融入“一带一路”战略,积极参与国际市场和资源的开发利用,全面提升开放型经济水平。

(五)实现民生保障新突破。持续加大民生投入,全面完成脱贫任务,积极探索解决相对贫困和统筹解决城乡贫困问题。鼓励大众创业、万众创新,每年新增城镇就业3万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进新型城镇化,引导更多农民进城落户,常住人口城镇化率达到62%以上。完成解决城镇中小学“大班额”、义务教育“全面改薄”等重点工程,基本实现教育公共服务标准化、均等化。加强“健康滨州”建设,积极推行分级诊疗,完善城乡基本医疗保障制度。持续优化出生人口性别比,促进人口均衡发展。优化市级医疗资源布局,建成投用市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院,完成精神卫生中心搬迁改造。保障妇女儿童权益,健全扶残助残服务体系。鼓励社会力量兴办教育、卫生、体育、养老等事业,基本建成覆盖城乡、发展均衡、充满活力的现代公共服务体系。强化安全红线意识,狠抓安全生产监管,严厉打击违法犯罪,确保社会大局和谐稳定。

三、2017年工作安排

今年是新一届政府开局之年,经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%

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