《关于深化科技体制改革强化科技创新支撑新旧动能转换的实施意见》征求意见

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    今年年初,市科技局安排市科技局政策法规科承办代市委、市政府起草《实施意见》工作。1月26日,市科技局承办科室印发了《实施意见》的起草工作方案和结构框架,局长办公扩大会议两次对文件的起草工作进行了专题研究和部署,并印发了《关于开展科技体制改革重点事项和重点科技工程项目征集工作的通知》,广泛征集了各县区对于我市科技体制改革重点事项及主要措施的意见建议和重点科技工程项目,于3月1日起草完成了《实施意见》(初稿)。


    中共滨州市委 滨州市人民政府

    关于深化科技体制改革强化科技创新支撑新旧

    动能转换的实施意见

     (征求意见稿)

    根据省委、省政府《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(鲁发〔2016〕28号)和市委、市政府《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(滨发〔2018〕16号),以及省科技厅《科技创新支持新旧动能转换的若干措施》(鲁科字〔2018〕39号),为进一步强化科技创新引领,以“四新”带“四上”促“四化”,加快推进供给侧结构性改革,更好地发挥科技对新旧动能转换的支撑作用,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、明确目标要求,推动新旧动能转换重大工程深入实施

    1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以深化科技体制改革为主线,以争创国家创新型城市为目标,以全面提升科技创新服务水平为重点,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,注入新活力、培育新动能,加快推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,进一步增强科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,为促进新旧动能转换,建设更高质量、更高水平小康滨州提供有力的科技支撑。

    2.目标任务。到2020年,新技术新产业新业态新模式更加壮大,新动能改造提升传统产业取得显著成效,力争跻身国家创新型城市试点行列,全社会研发投入占生产总值比重达到2.66%。每万人拥有研发人员55人,万人有效发明专利拥有量力争达到6.5件,PCT国际专利申请量达到6件以上,高新技术企业达到160家以上,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上,规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%以上。

    到2022年,科技创新能力进一步提升,科技创新政策体系更加健全,科技创新生态环境更加优化,科技供给更加有力,科技创新支撑新旧动能转换的效果更加凸显,创新型城市建设取得新进展。

    二、深化科技管理改革,优化新旧动能转换科技创新环境

    3.建设高水平科技智库。建设科技决策咨询系统,建立由技术专家、企业家、科研人员和政府部门等共同参与的科技决策及论证机制,拓宽重大科技决策征求意见渠道,提升重大科技决策的科学性,最大限度激发创新潜能、释放创新活力。(责任单位:市科协、市科技局)

    4.创新科研项目管理机制。按照自然科学基金、重点研发计划、平台载体(基地)建设、科技人才计划和引导基金等科技计划重构市科技计划体系,健全完善市科技发展专项资金管理制度,建立市科技计划(专项、基金等)管理部门联席会议制度和专业机构管理项目机制。组建战略咨询与综合评审委员会,落实项目法人负责制,重大科技创新项目采取定向委托和竞争择优方式立项。改进和规范项目管理流程,完善项目立项后培训、年度报告、中期检查、验收前审计四位一体的闭环式项目管理服务体系,实行项目承担单位诚信承诺、项目管理负面清单、宽容失败、尽职免责、科技诚信黑名单等配套制度。建立项目重大问题责任追究制度,形成科研项目立体监管网络,提高资金使用效率。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局)

    5.改进科技评价机制。以项目产出和实际贡献为导向,研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标系统。探索实行市场、社会和行业认可的第三方科技评价方式,培育行业组织、中介机构承担科研项目管理和科技成果评价服务,逐步拓展社会化、专业化评价渠道。(责任单位:市科技局)

    6.优化科技奖励制度。修改《滨州市科学技术奖励办法》,完善奖项设置,推行推荐提名制、评审委托制和过程结果公示公开制,进一步规范科技奖评审,切实发挥政府荣誉对科研人员的激励作用。(责任单位:市科技局)

    三、着力提升科技供给能力,为新旧动能转换提供技术支撑

    7.加强重大科技创新项目库建设。围绕全市“5+5”十强产业,绘制产业技术创新路线图,建立市重大科技创新项目库,为科技创新服务新旧动能转换建立支撑点。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局)

    8.实施重大科技创新工程。聚焦“5+5”十强产业,突出问题导向,通过定向委托和竞争评审方式,围绕信息安全、高端装备、人工智能、绿色化工、高性能特种新材料、新能源汽车、清洁能源、医养健康、现代农业等重点产业领域,实施新旧动能转换重大科技创新工程,突破一批制约产业发展的共性关键技术,掌握一批重点领域的核心技术知识产权,提升主导产业竞争力。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局)

    9.聚焦省以上重大科技项目。以省培育“十强”产业实施的重大科技创新工程为主,争取实施一批国家、省科技重大专项,集中突破生物技术、清洁染整、赤泥综合利用、食品安全、智能制造等重大关键技术。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委)

    四、强化企业创新主体,发挥企业新旧动能转换主力军作用

    10.开展市级科技计划(专项、基金)后补助试点。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,探索建立“企业出题、先期投入、协同创新、市场验收、第三方评价、政府补助”的项目形成和实施机制。市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。政府更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市经信委)

    11.实施高新技术企业培育计划。制定加大高新技术企业培育方案,深入实施“小升高”培育计划,建立高新技术企业储备库,创造一切条件培育、引进高精尖企业,大力发展创新型企业,支持一批科技型中小微企业成为高新技术企业,对“小升高”企业、科技型中小企业给予奖励补助。(责任单位:市科技局、市财政局、市国税局、市地税局)

    12.建立企业研发准备金制度。构建企业研发投入稳定增长机制,市、县安排企业研究开发财政补助资金与省级补助资金联合支持实施企业研究开发补助工作,其中市级财政承担补助资金的10%,县级财政承担40%。鼓励企业实施技术改造,企业采购专门用于研发的仪器设备,按规定实行固定资产加速折旧政策,其中单位价值不超过500万元的,按规定一次性在计算应纳税所得额时扣除。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发经费后补助、“创新券”等普惠性激励政策。(责任单位:市财政局、市科技局、市国税局、市地税局)

    13.实施创新型产业集群培育行动计划。紧紧抓住高端铝产业集群纳入科技部2017年度国家创新型产业集群试点培育机遇,借助魏桥、北汽、中航等世界500强企业带动力,搞好高端铝合金材料研发和汽车、航空航天零部件产业链,推进技术升级、产品升级、价值链升级,推动产业向高端迈进。突出纺织家纺、油盐化工、粮油加工、汽车零部件等传统主导产业和高效生态农业、生物医药、海洋新兴产业等新兴产业创新型产业集群培育。到2020年,全市培育创新型产业集群10个以上,力争高端铝材1个优势产业集群成为国家级创新型产业集群试点,生态纺织、粮食精深加工、绿色化工、现代畜牧业4个产业集群成为省级创新型产业集群,市级重点培育创新型产业集群试点6个以上,形成引导我市产业转型升级的重要支撑力量。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市农业局、市粮食局、市畜牧兽医局)

    14.构建现代科技服务体系。鼓励和支持研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融等科技服务机构发展,培育一批科技服务机构品牌。对促成市内外科技成果在市内转化,年度技术合同成交额在1000万元以上的市级服务机构,按合同成交额的1.5%给予最高30万元的补助。(责任单位:市科技局、市财政局)

    15.推动科技成果转移转化。制定促进科技成果转移转化实施意见,完善科技成果转化机制,强化科技与经济、创新成果与产业对接,发展线上线下结合的科技成果交易,推进科技成果转移转化。对在市内转化的滨州高等院校和科研院所科技成果,年技术合同登记到账经费达1000万元以上,且促成不低于3项重大科技成果转化的技术转移机构,按照到账经费的2%给予最高不超过30万元的经费补助。鼓励高等院校和科研院所建立专业化技术转移机构,允许提取不低于10%的科技成果转让净收入用于机构绩效奖励。对与高等院校、科研机构开展产学研合作并实现重大科技成果有效转化产生良好效益的项目,按新旧动能转换有关规定给予贷款贴息补助,单个企业贴息金额不超过100万元。(责任单位:市科技局、市财政局、市人社局)

    16.促进科技与金融紧密结合。对接省级科技金融服务平台,建立全市科技金融服务分平台,完善科技金融服务功能。鼓励市新旧动能转换基金支持科技成果转化项目,制定出台市科技成果转化贷款风险补偿资金管理办法,建立贷款风险补偿机制,对银行业金融机构为科技企业科技成果转化贷款提供一定比例的风险分担,鼓励全市信贷资金支持科技型中小企业创新发展。(责任单位:市科技局、市金融办、市财政局、市银监局、市人行)

    17.加大金融保险力度。落实首批(次)新材料、软件系统保险补偿,对于企业购买的在国内率先实现重大创新或能替代进口的新材料、软件系统产品质量保证保险、产品责任保险和产品责任综合险给予一定比例的补偿。鼓励科技企业通过投保贷款保证保险等方式拓宽融资渠道。(责任单位:市经信委、市财政局、市保险协会)

    五、强化知识产权运用保护,发挥对新旧动能转换的基础支撑作用

    18.深入实施知识产权强市战略。加快滨州知识产权学院建设步伐,强化知识产权公共服务平台建设,建立“滨州科技创新智慧服务平台”,建成区域知识产权数字中心。加快培育和引进专利、商标、著作权等知识产权服务机构,构建较为完善的知识产权服务体系。鼓励知识产权服务机构开展知识产权咨询、信息利用、检索分析、产业导航、转化交易、评估投融资、托管、贯标、运营等增值服务。优化专利资助政策,提高职务发明专利和向国外申请专利(PCT)的财政资助标准。进一步完善市专利奖奖励制度。鼓励企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准,并给予一定奖励。(责任单位:市科技局、市工商局、市文广新局、市财政局)

    19.重视高价值知识产权创造和保护。加大对新旧动能转换重点产业领域核心技术专利(群)的创造和保护,为重点产业始终保持领先优势创造条件。加大对专利申请和授权单位的奖励力度,力争到2020年万人有效发明专利拥有量每年提高10%以上。(责任单位:市科技局、市财政局)

    六、搭建区域科技创新平台,强化对新旧动能转换的载体支撑

    20.积极创建国家创新型城市。编制国家创新型城市建设方案,出台建设创新型城市实施意见,以五大千亿级产业集群技术创新为重点,建立可考核、可验收的创新型城市建设指标体系,明确未来三年创新型城市建设的发展方向、目标任务、工作重点和推进措施。通过顶层设计和全面部署,加强纵向对接、强化横向协同,集聚各类创新要素,力争到2020年跻身国家创新型城市试点行列。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局)

    21.鼓励高新区创建国家级高新区。出台支持高新区加快发展的政策性文件,进一步突出“科技体制机制创新改革先行区、战略性新兴产业示范引领区、国家级科技企业孵化集聚区、黄河三角洲绿色生活休闲区”的定位,以升促建,支持高新区科技企业孵化器增强功能,培育一批专业众创空间,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,不断壮大生物医药、装备制造、电子信息与新材料、新能源环保、生态化工等产业规模,力促2020年前跻身国家级高新区行列。(责任单位:市科技局、市统计局、市财政局)

    22.积极创建省级农高区。发挥滨州、滨城两家国家农业科技园区示范带动作用,优化完善全市农业科技园区体系,鼓励有条件的县区开展县级农业科技园区建设试点,提档升级市级现代农业示范园区,规范发展省级农业科技园区,积极创建省级农业高新技术产业开发区,努力推动园区成为农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区、农业高新技术产业集聚区和农业新旧动能转换示范区。(责任单位:市科技局、市农业局、黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区管委会)

    23.加快特色产业科技园区(基地)建设。鼓励建设电子信息产业园、黄河三角洲大数据产业园、智能科技产业园。推进鲁北高科技示范园、愉悦家纺承建的山东省生态纺织技术创新中心及中乌生态纺织国际科技合作基地和健康科技产业园建设。支持山东省滨州畜牧兽医研究院承建的山东省品牌国际科技合作基地创建国家级国际科技合作基地。支持开泰集团荷兰控股子公司投资建设海外研发大楼,支持其芬兰机器人子公司合作建立集研发、测试、体验和精益生产于一体的高水平智能抛喷技术研究院,鼓励其创建省级国际科技合作基地。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市财政局)

    24.构建高端科技研发平台。重点在人工智能、生命科学、高端铝、特钢、新能源电池和健康食品等领域培育创建创新中心和技术中心,支持京博化工研究院创建国家企业重点实验室,支持魏桥高端铝合金新材料研究院和铝产业公共研发服务平台建设,组建铝产业技术创新战略联盟,加快推进滨州“中国铝都”建设。支持黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区创建黄河三角洲农作物良种培育以及农业物联网技术研发、应用示范平台。支持山东省滨州畜牧兽医研究院与山东绿都生物科技有限公司创建畜牧兽医产业集群研发创新服务平台。加快建立中科院地理所禹城工作站滨州分站,推进鲁东大学无棣海洋科技研究院建设,发展“虾贝虫藻”特色渔业经济。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区管委会、市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市财政局)

    25.推进科技成果转移转化平台建设。支持建设中加科技成果滨州产业化中心暨加拿大院士专家滨州双创基地,积极推进山东省滨州畜牧兽医研究院与巴基斯坦国家农业研究中心联合成立的中巴家禽成果技术转移中心建设,加快山东理工大学沾化技术转移中心建设,支持筹建山东大学化工产业转型升级成果转化基地。(责任单位:市科技局、市畜牧兽医局、市财政局)

    26.建设科技创新创业平台。开发建设滨州市科技创新创业公共服务平台、滨州市科技文献共享服务平台和滨州市科技报告服务系统,利用“互联网+”创新创业服务,整合全市创新创业资源要素,实现科研信息发布、项目申报、成果登记、业务查询、资源共享、文献信息等科研事务全部网上办理,为科技创新创业活动提供政策规划、文献信息、技术转移、项目管理、创业服务和科技金融等各类专业、便捷、高效、务实的科技服务。(责任单位:市科技局、市财政局)

    七、加强科技人才队伍建设,强化对新旧动能转换的智力支撑

    27.加强科技人才载体建设。实施科技创新平台培育工程,支持以大型骨干企业和行业领军企业为主体建设重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心等市级以上高层次研发平台及新型研发机构,鼓励实行独立法人化运行。支持企业与高等院校、科研院所联合组建技术研发平台和合作成立产业技术创新战略联盟,产业技术创新战略联盟开展的共性关键技术攻关,由企业先行投入,根据绩效给予后补助、奖励等支持。鼓励龙头企业围绕主导产业或企业自身技术需求,建设专业性科技企业孵化器,积极稳妥发展众创、众筹、众包、众扶和虚拟创新创业社区等创新创业模式。到2020年,备案市级以上众创空间达到100家,备案省级以上孵化器、众创空间30家以上,积极争取备案国家级孵化器、众创空间。(责任单位:市委组织部、市科技局、市发改委、市经信委、市财政局)

    28.充分发挥科技领军人才重要作用。推行以增加知识价值为导向的分配政策,支持科技人员靠智力创新致富,激发科技人才创新创造积极性。试点组建科技领军人才研发工作室,完善科技领军人才的股权、期权及分红激励、科技成果、知识产权归属和利益分享机制,赋予科技领军人才更大的技术路线决策权、人财物支配权和资源调动权。推行“一事一议”引进顶尖人才扶持机制,支持科技领军人才加强团队建设,发挥创新引领作用。健全完善科研院所法人治理结构,深化高校科研体制改革试点工作,赋予高校、科研院所更大的科研自主权,着力解决科技创新政策落实“最后一公里”问题,激发科研人员创新活力。同时,根据《关于深化人才发展体制机制改革的实施办法》(滨发〔2016〕29号)制定引才奖励具体办法,切实建立起引才奖励机制,对引才贡献突出的个人、企业、中介组织等给予一定资金奖励。(责任单位:市委组织部、市科技局、市财政局)

    29.完善科技特派员制度。加强科技特派员队伍建设,将科技特派员队伍建设纳入全市人才工作统筹谋划,支持科技特派员投身科技精准扶贫主战场,2018年实现扶贫工作重点村科技特派员全覆盖,2022年实现县域科技特派员全覆盖。选派企业科技特派员,开展科技特派员“百人服务百企”活动,由企业认可推荐,每年选派20名企业科技特派员,带技术成果和科研项目与企业联合开展技术攻关,帮助企业解决实际问题。建立科技特派员成果转化后补助机制,对科技特派员与企业产学研合作成效显著的项目,给予后补助支持。(责任单位:市科技局、市财政局)

    30.实施科技人才分类评价。加快建立科技人才分类评价体系,强化突出创新能力、质量、贡献、绩效的评价导向,对从事基础研究人才、从事应用研究和技术开发的人才和从事社会公益研究、科技管理服务和实验技术的人才实行分类评价。(责任单位:市人社局、市科技局)

    八、推进科技体制机制创新,凝聚新旧动能转换合力

    31.围绕新旧动能转换优化科技资源配置。对市委、市政府安排的新旧动能转换重大项目科技创新需求,按照“一事一议”原则,在专家论证的基础上,定向委托有实力的创新主体牵头组织实施。加大对新旧动能转换重大研发项目的支持力度,单项支持额度最高500万元。推行以合同优先的横向产学研协同创新机制,鼓励高校、科研院所的科研人员深入到“十强”产业发展一线开展产学研合作。实施政策引导类科技项目,将新旧动能转换亟需的共性技术攻关项目择优纳入市科技创新重大工程立项。(责任单位:市发改委、市科技局、市财政局)

    32.扩大国内外科技合作。制定出台全面推动产学研深度融合的意见,实施产学研协同创新发展专项计划,对高校院所、骨干企业牵头会同政府部门组织开展全市范围的产学研技术洽谈对接活动进行奖补,给予企业与国内外知名高校、科研院所、企业等单位开展科技合作创新项目、构建产业技术创新战略联盟、院士工作站和在国内外建立并购的研发中心进行经费补助。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市经信委、市外侨办、市商务局)

    33.深化军民科技融合创新。优先发展拥有自主知识产权、具有广阔前景、符合国家国防科技和武器装备要求的军民两用技术。加强军地科技交流合作,鼓励企业建设军民融合科技创新平台和产学研创新联盟。以与中国空间技术研究院战略合作为契机,打造滨城、北海军民科技融合示范基地,推动综合性通用航空、海上装备表面处理成套装备、汽车零部件、节能环保、高端特种材料等军民科技融合产业的培育。(责任单位:市科技局、滨州军分区、市发改委、市财政局)

    34.强化部门协同上下联动。成立滨州市科技创新工作委员会或协调推进领导小组,建立部门科技创新发展协调机制,加强科技创新规划制定、任务安排、项目实施的统筹协调,强化财政投入对全社会科技资源优化配置的引导功能。实施“科技+”协作配合行动计划,建立部门协同合作、服务无缝对接的主动服务机制,建立工作会商机制,集成市县(区)、市属开发区创新资源共同支持新旧动能转换重大创新项目。建立重点任务落实督办制度,定期通报县(区)、市属开发区和市直部门重点任务落实情况,强化真抓实干激励导向,对深化科技体制改革发挥科技创新支撑新旧动能转换作用成效显著的县(区)、市属开发区,在科技资源配置方面给予重点倾斜。(责任单位:市委改革办、市科技局)


    今年年初,市科技局安排市科技局政策法规科承办代市委、市政府起草《实施意见》工作。1月26日,市科技局承办科室印发了《实施意见》的起草工作方案和结构框架,局长办公扩大会议两次对文件的起草工作进行了专题研究和部署,并印发了《关于开展科技体制改革重点事项和重点科技工程项目征集工作的通知》,广泛征集了各县区对于我市科技体制改革重点事项及主要措施的意见建议和重点科技工程项目,于3月1日起草完成了《实施意见》(初稿)。


    5月11日,市科技局将经局属科室、单位建议修改完善后的《实施意见》(初稿),书面征求了滨州学院、滨州职业学院、市技术学院、市技师学院、滨州畜牧兽医研究院、市海洋渔业所、市农机所和市农科院8家相关高校院所意见建议,共征集到16条建议,吸纳了6条,5条因所提内容比较笼统且价值不大未予采纳,3条因所提内容考虑在我市实现难度较大未予采纳,2条因所提内容价值不大未予采纳。

    5月28日,市科技局将代市委、市政府起草完成的《实施意见》与市财政局进行对接,修改完善后形成征求意见稿,并于6月1日交市委改革办,由市委改革办征求意见。

    6月4日,市委改革办印发《通知》,将《实施意见》(征求意见稿)印发给7个县(区)委改革办和3个市属开发区党工委改革办,军分区政治部、市委组织部、市委宣传部、市编办、市科协、市政府督查室、市外侨办、市法制办、市发改委、市粮食局、市经信委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房与城乡建设局、市水利局、市农业局、市海洋与渔业局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市审计局、市统计局、市畜牧兽医局、市农机局、市金融办、市国税局、市地税局、市人行、市银监局、市保险协会33个市直有关部门(单位)和滨州职业学院、市技术学院、市技师学院、滨州畜牧兽医研究院、市海洋渔业所、市农机所和市农科院7个市属高校院所,书面征集修改建议,共征集到23条建议,吸纳了19条,1条因所提的“增加制定出台知识产权质押贷款风险补偿资金管理办法”内容在我市去年出台的《滨州市加快知识产权强市建设实施方案》(滨政发〔2017〕37号)文件中已部署未采纳,1条因所提的“建立企业研发准备金制度工作任务调整第一责任单位”内容因所提部门与2016年以来省级相关部门联合印发的《山东省企业研究开发财政补助资金管理暂行办法》及我市相关部门联合印发的贯彻落实通知的第一牵头部门不一致未采纳,2条因所提内容价值不大未采纳。


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