关于对《滨州市贯彻落实中医药发展战略规划纲要实施方案(2016-2030年)(征求意见稿)》公开征求意见的公告

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    关于对《滨州市贯彻落实中医药发展战略规划纲要实施方案(2016-2030年)(征求意见稿)》公开征求意见的公告

    征集开始日期:2018-9-14

       

    征集结束日期:2018-10-14

        根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发﹝2016﹞15号)和《山东省人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施方案》(鲁政发〔2017〕9号)精神,结合我市工作实际,市卫生计生委代拟了《滨州市贯彻落实中医药发展战略规划纲要实施方案(2016-2030年)(征求意见稿)》。现公开征求意见。

        诚挚邀请有关单位和各界人士就《征求意见稿》积极建言献策,您所提的意见和建议请发送至邮箱bzwsbgs@163.com或者传真至滨州市卫生计生委(0543-8198919),请留下您的姓名、单位及联系电话。

    • 联系单位:滨州市卫生计生委
    • 滨州市人民政府法制办公室

                                   滨州市卫生和计划生育委员会

                                               2018年9月14日


    滨州市贯彻落实中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)实施方案(征求意见稿)

     

    为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)精神,促进我市中医药事业全面振兴与发展,根据《山东省人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施方案》(鲁政发〔2017〕9号),结合我市实际,制定本实施方案。

    一、发展目标

    到2020年,实现人人基本享有中医药服务,中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展,中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高,在为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务中发挥积极作用。中医药发展政策和机制进一步完善,管理体制更加健全。中医药在我市经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务体系进一步完善,中医药服务可得性、可及性明显改善,在深化医改中的作用进一步增强,中医药改革发展的惠民效果更加显现。每千人口公立中医医院床位数达到0.55张,每千人口医疗卫生机构中医执业类(助理)医师数达到0.4人,100%的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室能够提供中医药服务。社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药综合服务区(中医馆、国医堂)实现全覆盖。

    到2030年,中医药服务领域实现全覆盖,人民群众对中医药的获得感明显增强。中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升,中医药健康服务能力显著增强,在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥;基本形成一支以省、市级名中医为引领的结构合理、满足需求的中医药人才队伍,创新水平显著提高,核心竞争力明显增强;城乡居民中医健康文化素养大幅提升,打造一批在省内有影响的中医药文化品牌。

    二、重点任务

    (一)提高中医医疗服务能力

    1、完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和中医诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。全面提升市、县两级中医医院医疗、教育、科研水平,充分发挥龙头带动和核心辐射作用,加快推进市中医医院、博兴县、惠民县中医医院新院区和无棣县中医院疗养康复楼项目建设。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室,开展综合医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建活动。全面加强基层医疗卫生机构中医药服务网络建设,大力推广中医药适宜技术。鼓励各县区积极开展全国基层中医药工作先进单位创建工作,力争到2025年80%的县(市、区)建成全国基层中医药工作先进单位,同时创建成为市级全国基层中医药工作先进单位。(市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局。列第一位者为牵头部门或单位,其他部门和单位按职责分工负责,下同)

    2、提高中医药防病治病能力。重点加强市、县两级中医医院服务能力建设,实施中医临床优势培育工程,加强中医药重点专科内涵建设,打造一批有影响的省、市级中医药重点专科,努力创建1-2个国家级中医药重点专科或重点学科。不断提高中医类医院常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力。完善中医类医院和基层医疗卫生机构对口支援和分工合作机制,加快医联体建设,逐步形成急慢分治的分级诊疗秩序。持续实施基层中医药服务能力提升工程,加强基层医疗卫生机构中医药综合服务区(国医堂、中医馆)内涵建设,大力开展中医药适宜技术的推广和使用,提高服务水平,基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总量比例达到30%。(市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局负责)

    3.持续深化中医优势病种收费和支付方式改革。在深入推进7个骨伤病种为主的中医优势病种收费方式改革的基础上,积极探索其他中医优势病种按病种付费方式改革和日间病房试点。合理确定中医医疗技术服务收费标准,体现中医药人员技术劳务价值。落实医保中医药倾斜政策,逐步建立起符合中医药特点的多元复合式医保支付方式和充分发挥中医药特色优势的体制机制。(市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市物价局负责)

    4.提高中医特色康复服务能力。加强中医医院康复科室建设,实现二级以上中医医院全部设立符合标准的康复科。加强中医康复专业技术人员的培养,大力发展非药物疗法等中医康复技术,充分发挥其在康复中的独特作用。充分发挥我市中医康复联盟的带动作用,积极推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务,在社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平。(市卫生计生委、市民政局、市残联负责)

    5.放宽中医药服务准入。依法落实国家、省关于中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度,支持中医类别医师多点执业。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制,实施备案制管理。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。(市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局负责)

    (二)大力发展中医养生保健服务

    6.加快中医养生保健服务体系建设。将中医养生保健服务全面融入“健康滨州”建设,形成定位清晰、结构合理、覆盖城乡、满足多元需求的中医养生保健服务体系。强化中医医疗机构治未病科室建设,鼓励有条件的综合医院、妇幼保健机构设立治未病中心,加强基层医疗卫生服务机构中医养生保健服务能力建设,形成中医养生保健服务网络。支持社会力量举办中医养生保健机构,实现集团化发展或连锁经营,激发中医养生保健服务社会活力。完善促进中医养生保健服务发展的政策措施,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。(市卫生计生委、市发展改革委、市食品药品监督管理局、市体育局负责)

    7.提升中医养生保健服务能力。加强我市省级中医药预防保健中心建设,开展中医药预防保健技术挖掘、整合与推广,评价筛选中医养生保健服务相关方法和技术。推进各类机构根据中医养生保健服务类规范和标准提供服务。运用智能化中医健康服务产品,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。鼓励中医医院、中医师在完成所在医疗机构工作任务的前提下,为中医养生保健机构提供中医健康咨询指导和中医养生保健技术调理等技术支持。加强中医养生保健宣传引导,鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,积极利用新媒体传播中医药养生保健知识,引导人民群众更全面地认识中医药养生与健康的关系,自觉将中医药养生融入到健康生活习惯。(市卫生计生委、市发展改革委、市教育局、市科学技术局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局负责)

    8.推动中医药与养老服务融合发展。鼓励中医医疗机构自建、托管养老机构或与养老机构开展合作;鼓励有条件的中医医疗机构开展社区和居家中医药健康养老服务。支持二级以上中医类医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先服务。鼓励养老机构根据服务需求和自身能力,按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,探索设立中医药特色医养结合机构,建设中医药特色医养结合示范基地。(市卫生计生委、市民政局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市商务局负责)

    9.发展中医药健康旅游服务。挖掘整合我市旅游资源、中医药文化资源,紧扣消费需求,发展“医、药、养、健、游”五位一体的健康旅游产业,促进旅游产业与中医药健康服务深度融合。以市县中医医院为依托,以聚百草、传秘方、治疑难、创特色为重点,全力创出滨州“国医堂(馆)、养生园圃、特色疗法、经典良方”的四大特色,开发具有滨州特色的中医药健康旅游路线和产品,做大做强中药产业,扩大中药种植业,鼓励相关县(市、区)创建国家级、省级中医药健康旅游示范区(基地、项目),走出一条以“中医药+健康+旅游”的可持续发展之路。(市旅游发展委、市发展改革委、市商务局、市质量技术监督局、市卫生计生委负责)

    (三)扎实推进中医药继承和创新发展。

    10.实施中医经典、经方和经验“三经传承”战略。以中医药学经典传承为主线,以经方技术运用为重点,以经验心得传授为核心,以提高中医药疗效和服务能力为目标,全面实施“三经传承”战略。将“三经传承”纳入各级各类中医药人才培养项目,进行经典、经方、经验的推广与普及。推进“经方进社区,中医大众化”,提升基层、社区的慢性病、多发病临证诊疗服务水平和人民群众的自我养生保健能力。广泛普及“五运六气”等中医理论,提升中医药理论指导临床实践的能力。(市卫生计生委、市教育局、市文化广电新闻出版局负责)

    11.强化中医药人才培养。加强医疗机构中医药师承教育,制定师承教育激励机制,实现师承教育常态化和制度化。鼓励各中医医院对标国内一流医院、一流大学、科研机构建立协作关系,引进建立全国名中医工作室,做好名老中医药专家学术经验继承工作,鼓励其通过师承模式培养多层次的中医药人才。搭建中医药高层次人才培养平台,培养一批中医药领军人才和学科带头人。以提高岗位胜任能力为核心,对基层医疗卫生机构中医药人员和乡村医生进行岗位培训,规范和提高基层中医药医疗水平和服务能力。继续开展中医住院医师规范化培训,鼓励通过“西学中”途径培养中西医结合人才。(市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市教育局负责)

    12.推进中医药科技创新。实施中医药传承创新工程,提升中医类医院科研能力,积极推动创新型中医类医院建设项目。加强与中国中医科学院等专家团队合作,提高“医、教、研”能力和水平,坚持中医原创思维,注重运用现代科学技术开展中医药理论研究,强化中医基础理论、中医医史文献、中医经方等研究。加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。鼓励研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药及中医药健康服务产品。(市科学技术局、市卫生计生委、市食品药品监督管理局、市发展改革委、市质量技术监督局负责)

    (四)全面提升中药材质量

    13.实施中药材质量提升工程。加强中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯。规范医疗机构中药饮片的采购、验收等行为,提高中药饮片质量。加强中药资源普查与保护,依托市中医药学会,完成全市中药资源普查,编撰出版《滨州中药志》,建立全市中药资源数据库。大力推广道地药材的种植,发展农业合作社,稳步扩大种植面积,加强技术平台建设,实现规范化生产,延长中药产业链条,提高中药产业附加值,促进中药产业发展。(市卫生计生委、市食品药品监督管理局、市林业局、市农业局、市科学技术局、市质量技术监督局负责)

    (五)大力弘扬中医药文化

    14.繁荣发展中医药文化。发挥中医药文化对事业发展的引领作用,大力弘扬“大医精诚”理念,在全行业形成良好职业道德、行业风尚,全面抓好中医药传统文化的传承和发展。在全社会广泛弘扬中医药健康养生文化,扎实推进中医药文化进校园、进社区、进企业、进机关、进家庭行动,推广中医未病先防的自我健康管理和生活方式,提升公民中医药健康素养。开展“名中医药专家进中小学”活动。 (市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市教育局负责)

    三、保障措施

    (一)推进中医药法治化建设

    开展中医药法治宣传教育,提高中医药从业人员法律素质。完善中医药监督行政执法体系,健全中医药监督行政执法体制机制,全面提升中医药监督能力。强化中医药服务机构依法执业,严肃查处违法违规执业行为。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为,规范中医药服务市场秩序。规范养生保健服务市场。加快中医药标准化建设,加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地中药材的质量管理。推进中医药认证管理,发挥社会力量的监督作用。(市卫生计生委、市食品药品监督管理局、市经济和信息化委、市法制办、市工商局、市文化广电新闻出版局、市质量技术监督局,各县区政府负责)

    (二)加大中医药政策扶持力度

    完善中医药事业投入和补偿机制,进一步落实政府对公立中医类医院的投入倾斜政策,加大对中医药事业的投入,重点支持开展中医药特色服务、中医类医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。充分考虑中医类医院和中医药服务特点,实行差别化的中医药改革政策措施。改革中医药价格形成机制,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,增设中医药特色服务收费项目,降低中成药虚高药价,破除以药补医机制。继续实施中药饮片加成政策。落实中医药医保扶持政策,按规定及时将中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理,按规定将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入医保报销范围,稳步扩大中医优势病种按病种定额结算试点范围。加强中药饮片和中药院内制剂质量监管,研究制定鼓励中药制剂发展政策,鼓励中药院内制剂开发和使用。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药特色优势和发展需要,注重中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。(市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监督管理局、市国土资源局、市规划局)、市物价局,各县区政府负责)

    (三)提高中医药人才培养质量

    建立健全中医药毕业后教育、继续教育和住院医师规范化培训有机衔接的中医药人才培养体系。普及毕业后教育,按照有关规定开展中医住院医师规范化培训。实施中医药继续教育全覆盖,中医药技术人员参与继续教育每年不少于90学时,重点提升中医药技术人员临床技能和水平。坚持中医药人才优先发展战略,大力培养中医药重点专科临床科研领军人才,引进一批中医药“高精尖缺”专业人才。强化基层中医药人才培养,对全部乡村医生进行中医药适宜技术轮训。 (市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市教育局负责)

    (四)加强中医药信息化建设

    统筹开展全市中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化的信息化建设,大力发展“互联网+”中医药。实施中医类医院信息化提升工程,强化信息基础设施,完善以中医电子病历为核心的医院信息系统,实现中医远程会诊、双向转诊、预约挂号、远程培训等功能。通过建立微门户、微博群、微信等,主动推送中医药预防保健和养生知识,逐步形成个性化、智能化健康决策支持服务能力。(市卫生计生委、市发展改革委、市商务局、市经济和信息化委负责)

    四、组织实施

    (一)加强组织领导

    落实市中医药工作联席会议制度,研究制定中医药发展具体政策措施,协调解决重大问题,加强对政策落实的指导、督促和检查。有关单位要按照职能分工,加强沟通、密切配合,形成共同推进中医药发展的强大合力,确保各项措施落到实处。各级政府要将中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划,建立健全中医药发展统筹协调机制和工作机制,强化组织协调,扎实推进中医药各项工作。(市卫生计生委、市中医药工作联席会议成员单位负责)

    (二)健全中医药管理体制

    按照《中医药法》、中医药治理体系和治理能力现代化要求,创新管理模式,建立健全市、县(市、区)中医药管理体系,进一步完善领导机制,切实加强中医药管理工作。各县(市、区)要明确负责中医药管理的机构,完善职能,充实力量,加强队伍建设。(市卫生计生委、市机构编制委员会办会室、市中医药工作联席会议成员单位,各县区政府负责)

    (三)强化督导评估

    建立健全市、县上下联动的工作推进机制,确保各项工作任务有序推进。建立评估和监督检查机制,及时跟踪工作进展,提炼工作经验,评估工作成效。各有关部门要加强对各县(市、区)中医药工作的指导,及时通报进展情况并落实问责机制,确保中医药改革发展政策全面落实。(市卫生计生委、市中医药工作联席会议成员单位负责)

    (四)营造良好社会氛围

    加强宣传引导,综合运用传统媒体和新兴媒体,大力弘扬中医药文化知识和“大医精诚”的中医药核心价值理念,宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用,在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。大力报道中医药事业发展成效、典型经验和做法,为中医药事业发展创造良好的舆论氛围和社会环境。(市卫生计生委、市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市教育局、市民政局、市妇女联合会负责)


    随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展,人口老龄化进程加快,健康服务业蓬勃发展,人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛,迫切需要继承、发展、利用好中医药,充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用,造福人类健康。

    2016年2月14日,国务院第123次常务会议研究讨论了《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》。这是继2009年4月出台国务院关于扶持和促进中医药事业发展若干意见后,国务院又一次就中医药工作进行全面部署。战略规划颁布是党中央、国务院领导高度重视中医药事业发展的具体体现,是把中医药列为国家战略的具体体现,是党中央、国务院希望在医改中充分发挥中医药作用的具体体现。按照国家、省要求,及时出台我市中医药发展战略规划纲要,是在我市充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的重要作用的关键环节,结合我市中医药发展现状,特制定此文件。


    中医药发展规划征求意见汇总表
    部门意见建议采纳情况未采纳理由
    市财政局建议将“一、发展目标”中“每千人口公立中医医院床位数达到0.6张”按照省文件改为“每千人口公立中医医院床位数达到0.55张”已采纳
    市物价局建议将“三、保障措施--(二)加大中医药政策扶持力度”中“改革中医药价格形成机制,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,增设中医药特色服务收费项目,继续实施中药饮片加成政策。”按照省文件改为“改革中医药价格形成机制,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,增设中医药特色服务收费项目,降低中成药虚高药价,破除以药补医机制。继续实施中药饮片加成政策。”已采纳
    市住建局建议将“三、保障措施--(二)加大中医药政策扶持力度”责任单位将市住房和城乡建设局改为市规划局,理由:城乡规划工作为市规划局职责。已采纳
    共征求了29个部门意见,其中3个部门提出意见建议,均采纳


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