《滨州海洋强市建设实施方案(2018-2022年)》征求意见

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    我委起草《滨州海洋强市建设实施方案》,现征求公众意见,截止日期:2018年5月15日。

    联系单位:滨州市发展和改革委员会

    通讯地址:滨州市滨城区黄河六路385号

    邮编:256603

    电子邮箱:bzfgwbgs@126.com

    联系电话:(0543)3162812传真:(0543)3162813


    滨州市海洋强市建设实施方案

    (征求意见稿)

    为深入贯彻习近平总书记海洋强国战略思想和重要讲话精神,认真落实《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东海洋强省建设行动方案》要求,按照市委、市政府关于海洋强市建设的决策部署,特制定本实施方案。

    一、背景意义

    习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,海洋蕴藏着人类可持续发展的宝贵财富,是高质量发展的战略要地;山东有条件把海洋开发这篇大文章做深做大;希望山东充分发挥自身优势,努力在发展海洋经济上走在前列,加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出山东贡献。实施海洋强市建设,是贯彻习近平海洋强国战略思想、落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动;是践行省委省政府海洋强省战略,贡献滨州力量的使命担当;是立足自身优势和现实基础条件,推进全市新旧动能转换重大工程,谱写滨州发展新篇章的迫切需要,意义重大而深远。

    滨州依海而生、向海而兴,海洋是滨州发展的后劲所在、潜力所在、希望所在。滨州市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带,是山东省对接京津冀协同发展的“前沿阵地”。全市拥有海岸线126.44公里,区划海域面积1895.93平方公里,负10米浅海350万亩,未利用地169.95万亩;拥有海洋生物800余种,是中国海珍品的重要产区;已探明矿产资源20多种,地下卤水、风力等资源丰富,是山东省第二大海盐生产基地。近年来,市委、市政府将实现“沿海突破”作为重要发展战略,举全市之力推进北部沿海开发建设,海洋渔业、海洋化工、滨海旅游等传统产业蓬勃发展,海洋生物医药、海洋高端装备制造、海洋新能源新材料等新兴产业日益壮大。2017年,全市涉海企业399家,海洋经济总产值达到630亿元,“十二五”以来保持了年均15%的高速增长;全市水产养殖面积132万亩,海洋化工业年产溴素、烧碱、液氯等110万吨,沿海旅游业实现年接待游客20万人次,滨州港获批一类开放口岸,为海洋强市建设奠定了坚实基础。

    对照习近平总书记的重要指示,对照全省海洋强省的战略部署,全市海洋事业发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,主要表现在:陆海一体发展脱节,港产城海融合不够协调;海洋新兴产业发展滞后,产业结构和布局不够合理,新旧动能转换压力较大;海洋资源利用方式不够集约,开发与保护矛盾凸显;重大配套支撑能力不强,内通外联的交通网络不够完善;科研创新能力薄弱,人才技术短缺;产业同质化竞争加剧,错位发展能力亟待提高。机遇与挑战面前,应充分发挥区位优势、港口优势和海洋资源优势,把国家、省重要部署贯穿海洋强市建设各领域各方面各环节,正视差距、主动作为,做到思想再解放、改革再深入、工作再抓实,奋力开创海洋强市建设新局面。

    二、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神,全面加强党对海洋工作的领导,做好经略海洋大文章,牢牢把握走在前列的目标定位,坚持新发展理念,坚持陆海统筹,坚持高质量发展,以深化供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换重大工程为统领,以改革、创新、开放为动力,以建设完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境为重点,以“四新”促“四化”实现“四提”,加快建设海洋强市,努力打造黄河三角洲国家生态渔业基地、环渤海绿色循环油盐化工基地、环渤海高端装备制造基地、山东省智慧产业融合发展试验区、全国重要的海洋生态文明示范区,为全面建设更高质量更高水平的小康滨州提供强力支撑。

    (二)基本原则

    坚持生态绿色发展,建设美丽海洋。牢固树立生态优先的观念,把生态文明贯穿海洋强市建设始终。坚持开发与保护并重、污染防治与生态修复并举,科学开发海洋资源,合理布局海洋产业,提升海洋灾害防治能力,持续改善海洋生态环境,实现人与自然和谐相处、经济发展与生态建设双赢。

    坚持陆海统筹发展,建设和谐海洋。树立大海洋、大空间、海陆一体的现代海洋思维。统筹陆海资源要素配置,统筹海陆产业空间布局,统筹海陆污染综合管控,统筹军民融合深度发展,形成陆海联动、互为依托、南北融合发展一体化格局。

    坚持创新驱动发展,建设活力海洋。立足区域发展现状,把创新作为第一动力,加快海洋经济纵向延伸、横向嫁接、跨界融合,创造更加高端高质高效的新业态、新模式,促进海洋经济新旧动能转换。

    坚持合作共赢发展,建设开放海洋。深化合作发展理念,融入“一带一路”战略。加强与国内外先进城市在海洋科技研发、海洋产业发展、海洋开发保护、海洋人文交流等方面的开放合作,形成全方位、多层次、宽领域的海洋开放合作新格局。

    坚持公众参与发展,建设幸福海洋。强化公众海洋意识,加强海洋科普教育,营造社会各界共同参与海洋强市建设的浓厚氛围。增加海洋领域公共产品和服务供给,保障沿海居民生命财产安全,让人民群众共享海洋发展经济成果、生态成果、精神成果。

    (三)任务目标(基准年2016年、2017,预测2020、2022,参考青岛规划)(优势性指标、补短板指标)

    综合考虑现实基础、发展潜力,蹄疾步稳、健康有序推进海洋强市建设,力争尽快取得实质性进展。

    到2020年,海洋科技创新能力明显提升,海洋研究与试验发展经费占海洋生产总值比重提高到**%以上;海洋经济新旧动能实现接续转换,海洋战略新兴产业增加值年均增长18%以上,海洋生产总值年均增长10%以上,占地区生产总值的比重达到15%左右;海洋生态文明建设取得明显成效,近岸海域水质优良比例达到35%左右。

    到2022年,全市海洋生产总值突破***亿元,占地区生产总值的比重达到**%左右,海洋创新动力强劲,市场主体活力充沛,海洋生态良好,核心竞争力全面提升,海洋强市建设取得重大突破。

    三、空间布局(定性的看待问题,什么是核、什么是两翼、突出基地的概念,产业布局、产业方向、发展什么产业;为什么多园区支撑)

    立足资源禀赋、生态环境和产业基础,突出海洋经济特色,着力构筑“一核、两翼、三基地、多园区”融合发展的海陆空间布局。

    “一核”即以北海经济开发区为引领(突出滨州港辐射龙头作用,临港产业区,主导产业)。借助滨州港一类口岸对外开放、不断完善港口基础设施,充分发挥港口作用,发展海洋运输业和仓储业,引导全市重点涉海产业逐步向北部沿海集聚。立足未利用土地资源丰富、滨州港承载能力、LNG能源供应等优势,集中集约建设临港产业基地,重点发展现代港口物流、轻质高强新材料、高端石化、海洋文化等产业。按照“港口先行、以港带海、以海兴区”的总体思路,在海洋资源科学开发、海洋资源综合利用、海洋优势产业培育、循环经济发展方面率先突破,形成引领全市海洋经济崛起的龙头,打造海洋强市建设的核心引领区域。

    依托滨州港优势,不断完善泊位、仓储、管道等配套设施建设,重点培育建设港口铁路物流园、液体化工物流园及高端化工物流园,努力培育和引进一批现代物流企业,形成开放式、互通型的运输系统、仓储系统和服务系统,促进现代物流业跨越式发展。通过壮大临港工业、培育临港服务业和发展出口导向型产业,进一步优化经济结构,推动产业结构升级。发挥地缘优势,对接雄安新区,积极融入京津冀一体化发展规划,承接产业转移,打造集物流仓储、高端化工、高端装备制造于一体的临港产业园区。

    立足未利用土地资源、滨州港承载能力、LNG能源供应等优势,引导全市重点涉海产业逐步向北部沿海集聚,重点发展高端石化、轻质高强新材料、大数据、医养康一体化、通用航空、军民融合、现代高效渔业、临港产业等。在海洋资源科学开发、海洋资源综合利用、海洋优势产业培育、循环经济发展方面率先突破,形成引领全市海洋经济崛起的龙头,打造海洋强市建设的核心引领区域。

    “两翼”即以沾化区、无棣县两个区块协同发展。立足资源要素比较优势,强化交通和产业基础设施建设,不断拓展发展空间,大力培育海洋新兴产业,加快建设特色海洋经济园区。充分发挥沿海与内陆地区经济发展的纽带作用,坚持空间布局和功能布局相统一,重点突破和全面推进相协调,以涉海产业延伸、技术辐射、项目对接、人才引进与培养为纽带,促进全市海洋经济外溢发展,打造现代渔业、高端石化、海洋新能源新材料、滨海旅游、生态修复保护等特色鲜明的两个重要带动区块。

    “三基地”即以黄河三角洲国家生态渔业基地、环渤海绿色循环油盐化工基地、环渤海高端装备制造基地带动发展。以汇泰集团、正海集团、友发公司、海城公司等大型渔业企业为主体,推广健康养殖模式,提升水产品质量效益,建设黄河三角洲国家生态渔业基地。以京博石化、滨化集团、鑫岳化工、中海精细化工等大型骨干企业为龙头,推动石化、盐化产业的转型升级,打造环渤海绿色循环油盐化工基地。以开泰集团、海忠软管、华枫航空、中科深海等骨干企业为重点,加快产学研联合和自主创新,打造环渤海高端装备制造基地。

    “多园区”即以全市域内多个涉海产业园区支撑发展。立足各县区资源和产业基础,高标准规划建设北海高端石化、轻质高强新材料等8个园区,沾化经济开发区、临港产业园等4个园区,无棣经济开发区、鲁北高新技术开发区等4个园区。统筹推进区域协同发展,建设滨城***、惠民***、阳信***、博兴***、邹平***、滨州经济技术开发区***、高新区***等海洋特色产业园区,大力发展海洋关联产业,努力构建海洋强市建设的经济腹地。 

    四、产业发展(发展现代的产业,什么是现代的产业,大品牌支撑海水稻海洋功能性陶瓷,大项目是什么,符合产业政策;剔除非涉海的各类产业)

    立足海洋资源和产业基础,坚持“存量变革”与“增量崛起”并举,推动传统产业升级、新兴产业壮大、多种产业融合,构筑具有滨州特色的现代海洋产业体系,实现海洋经济新旧动能转换。

    (一)海洋渔业→海洋食品、海洋生物医药

    以海洋生物资源高效利用为主线,紧紧依靠科技创新,稳步提升水产品产量效益、持续壮大海洋渔业的基础上,采用高端技术发展精深加工,拓展延伸海洋食品、海洋生物医药产业,全面提升水产品附加值。

    1、海洋渔业。深入落实全省“海上粮仓”战略部署,着力打造全国一流的滨州特色“虾贝虫”经济,实施标准化池塘改造、种业提升、工厂化养殖、新品种引进推广、海洋牧场、水产品加工流通、休闲渔业和综合性现代渔业园区建设等工程,促进渔业与加工、物流、旅游、文化、康养等产业深度融合,加快发展渔业“新六产”,建设黄河三角洲百万亩国家生态渔业基地、中国北方对虾种业中心、国际海蜇丰年虫进出口贸易中心(分三句话解释以上三件事,怎么干,建成什么样,新品牌)。到2022年,全市海洋渔业总产值达到***亿元,年均增长***%左右。(责任部门:市海洋与渔业局、市科技局、市质监局、市工商局、市旅发委、市商务局、市文广新局、市卫计委,各县区)

    2、海洋食品。以水产品加工龙头企业为重点,充分利用丰富的鱼类、对虾、毛虾、贝类、海蜇、微藻、卤虫等资源,引进利用现代加工技术和设备发展精深加工,推进水产品综合高值化开发利用,重点开发超低温冻品、鱼糜制品、罐制品、冷冻调理食品、休闲即食食品等产品,大力开发海洋保健食品。(责任部门:市海洋与渔业局、市科技局、市质监局、市工商局、市食药监局,各县区)(适应现代家庭消费结构变化,食品种类、品类变化;研发推广小包装个性化产品)

    3、海洋生物医药。依托正海、万嘉、颐兴、天顺等企业,建设和完善海洋药物与生物制品研究开发平台,推进螺旋藻、裂殖壶藻工业化生产和DHA油提取、鱼骨蛋白肽等高附加值海洋保健品开发和专业化生产,扶持发展一批龙头企业,带动海洋生物医药产业实现规模化、品牌化、产业化发展,形成国内有重要影响的海洋生物医药产业基地。到2022年,全市海洋生物医药业总产值达到***亿元,年均增长***%左右。(责任部门:市经信委、市科技局、市食药监局、市工商局,各县区)(现有企业怎么发展,现有的产业怎样延伸;没有的产业怎样布局)

    专栏1  海洋渔业、海洋食品、海洋生物医药重点建设项目

    海洋渔业。鲁北集团风光渔藻互补建设项目、北海海缘现代渔业示范园区建设项目、沾化现代对虾种苗繁育及绿色生态养殖示范园区建设项目、山东沃达全智能化精准化工厂化水产养殖项目、正海底播型海洋牧场建设项目、国家级牡蛎礁海洋牧场示范基地项目、无棣正海海洋牧场贝类苗种培育与清洁生产基地项目、山东友发1万亩智慧化标准化养殖池塘改造项目、山东友发南美白对虾苗种繁育与健康养殖示范基地建设项目、山东友发海水苗种繁育推一体化示范基地建设项目、神力虾蛏立体生态化健康养殖及环境工程生态优化技术集成与示范项目、科海滨州沾化现代对虾种苗繁育及绿色生态养殖示范园区建设项、金水源南美白对虾北方遗传育种中心建设项目、沾化现代海洋渔业园区建设项目、岔尖现代渔港经济区、脊尾白虾“科海红1号”引进及育繁推技术研究、中科深海智能渔场养殖项目、阳信现代渔业示范区、美高美乔庄南美白对虾养殖配套设施项目、滨州市国际海蜇交易中心项目。

    海洋食品。滨州万嘉年产1000吨海洋多肽系列功能性食品、山东悦翔海洋微藻高效培养与DHA油脂提取精制项目。

    海洋医药。山东鲁北海洋高科技基因工程及制药项目、颐兴医用壳聚糖/医用海藻酸产品研发。

    (二)油盐化工→海洋新材料剔除非涉海的各类产业,不是海洋的产业、项目、描述都剔除,海洋化工方面的重点发展什么,特色是什么,品牌是什么,几个拳头产品和项目;紧扣海洋

    以沿海原盐资源和滨州港油气集散为基础,以高技术含量、高附加值、生态环保型为方向,超前布局,重点发展改性塑料、聚氨酯、高性能纤维、纳米化工材料、无机功能材料、特种化工涂料等海洋新材料,加快海洋盐化工、石油化工产业链条的深度融合、增值延伸。

    1、油盐化工。加快海水多级深度利用关键技术突破,鼓励海水净化、海水冷却、海水淡化等海水利用业发展,稳步推进氯气、烧碱、氢气、纯碱等传统盐化工转型升级,延伸拉长以溴素为原料的阻燃材料、药用中间体等产业链条;按照“北部生态高效、中部提升集约、南部严格控制”石化产业布局,谋划炼化一体化工程,布局建设芳烃、乙烯(不符合省布局方向)、己内酰胺等一批重大项目,形成有机化工原料、合成材料、精细化工为主体的油盐化工产业集群。(责任部门:市经信委、市发改委、市水利局、市科技局,各县区)

    2、海洋新材料。充分利用盐化工和石油化工生产的氯气、烧碱、氢气、纯碱、乙烯、丙烯、芳烃等化工基础原料,延伸下游产业链,发展表面活性材料、海洋生物质纤维材料、海洋防护、海洋环保材料、海洋防腐防污材料和高性能高分子材料等系列产品,推进海洋新材料在高铁、新能源、电子信息、大型海工装备及岛礁建设工程等领域上的广泛应用。(责任部门:市经信委、市发改委、市商务局、市科技局,各县区)

    专栏2  油盐化工、海洋新材料重点建设项目

    油盐化工。山东金盛海洋30万吨/年精制盐扩建及资源综合利用项目、鲁北盐化海水多级深度利用生态产业链接关键技术与示范、鲁北盐化溴素迁建升级改造项目、山东鲁北高端化工循环经济产业园基础设施配套项目、山东鲁北5万吨海水淡化及中水回用项目、沾化国昌20000吨/年精异丙甲草胺项目、无棣鑫岳燃化100万吨/年煤焦油分馏项目、山东优剂新材料2万吨/年表面活性剂、无棣永昕生物5万吨多品种环保增塑、鲁北化工1万吨/年丙烯腈项目、森岳(无棣)国际80万吨/年芳烃综合利用项目、鲁北化工石膏与废硫酸资源化利用及节能项目、鲁北化工4万吨/年微废资源化处置项目、山东三木化工5万吨/年合成树脂系列产品项目、森岳(无棣)国际能源化工丙烷脱氢项目、山东鲁北400万吨/年煤制甲醇联产240万吨/年烯烃项目、沾化海川生物2000吨/年新型引发剂项目、沾化金嘉利年产2000吨甲基锡项目、沾化瑜凯新材料3万吨/年新戊二醇装置技术升级改造项目、山东日科橡塑年产10万吨ACM及1万吨CPVC项目

    海洋新材料。北方创信年产5万吨cx-sse喷涂速凝橡胶沥青防水涂料项目、山东华特知新高性能非固化橡胶沥青防水涂料绿色产业化项目、良友防水海洋防污涂料项目、中科深海海洋工程材料生产项目、沾化巡航新能源汽车科技有限公司年产180万块SCNT动力电池项目、山东海容电源材料2万吨锂离子电池及400吨优质电解质项目、无棣中海50万吨/年高性能陶瓷原料和30万吨/年超细无机阻燃剂项目

    (三)滨海旅游(以贝壳堤、碣石山、虾贝虫体验式旅游和海洋牧场、黄河岛、无棣古城,5句话5个事)

    以全域旅游建设为路径,整合沿海与内陆旅游要素,提升全域旅游智慧化水平,围绕南部山区养生、中部黄河故道风情、北部沿海自然生态,实施一批海洋特色精品旅游工程,实现自然生态、人文旅游、休闲观光、度假养生于一体的全域旅游新格局,打造京津冀休闲度假“后花园”和黄河三角洲旅游中心城市。将沿海观光、水上运动、文化古迹、农业休闲、工业旅游、山岳风光有机融合,培育“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+康养”等融合发展新业态。到2022年,全市滨海旅游业总产值达到***亿元,年均增长**%左右。(责任部门:市旅发委、市经信委、市农业局、市体育局、市文广新局、市服务业发展局,各县区)

    专栏3  全域旅游+重点建设项目

    旅游+工业。

    旅游+农业。千年古桑生态乡村旅游项目、滨州“渔夫垂钓”休闲渔业海钓平台建设项目、山东友发渔光一体与休闲旅游产业园区建设项目、沾化渔俗旅游一体化项目、海上冯家一日游项目。

    旅游+体育。黄河岛·滨海康体运动休闲旅游项目、青少年体育运动训练基地项目、沾化空中旅游及飞行体验项目、大高航空俱乐部建设项目、海滨自行车体验长廊综合开发项目、徒骇河左岸慢行旅游路工程。

    旅游+文化。无棣古城文化旅游区基础设施建设项目、无棣埕口盐族小镇、华夏海盐文化产业园二期项目、黄河文化滨海国际影视城建设项目、黄河岛旅游景区整体品牌形象提升暨“不忘初心中国梦”红色运动挑战赛项目、滨州“海之韵”休闲旅游文化园区、冯家渔民文化特色小镇、龙禅文化产业园、沾化文化古城旅游项目、青少年航空科普教育研学基地、黄河故道湿地公园项目、滨州市黄河岛渔业文化产业园建设项目。

    旅游+康养。沾化国际足球小镇运动员医养中心、山东民生社会养老服务中心鲁北基地三河湖旅游度假区项目、徒骇河旅游度假区项目、黄河三角洲芦苇湿地公园项目、黄河岛4A景区旅游基础设施建设项目、无棣县贝壳堤岛旅游景区基础设施建设工程项目、北海凤鸣鸟类湿地公园、滨州市沾化区冯家镇秦口河旅游公园项目、滨州市沾化区滨海旅游休闲基地建设项目、无棣海旺海上游艇观光综合服务平台项目。

    (四)海洋高端装备“滨州智造”

    高点定位,高技术引领,充分发挥开泰集团、海忠软管、华枫航空、海特机械、中科深海等骨干企业优势,加快产学研联合和自主创新,重点研发具有国际国内先进水平的海洋装备制造核心技术,大力发展海底输油软管、人工浮岛、深海网箱、无人舰船、航空装备、非晶火成岩、海上钻井平台等高附加值产品,打响海洋高端装备“滨州智造”品牌。到2022年,全市海洋装备制造业总产值达到***亿元,年均增长***%左右。(责任部门:市经信委、市科技局、市工商局,各县区)

    专栏4  海洋高端装备制造重点建设项目

    山东开泰年产1000台(套)海洋工程装备表面处理成套装备项目、无棣海忠海洋油气柔性输送管道光纤智能监测研究与开发项目、无棣海忠深海动态智能保温软管研发及产业化项目、无棣海忠软管制造有限公司年产200公里以10寸计海洋高压复合软管项目、华枫航空装备制造产业项目、滨州正大海洋船舶浮体及海上自浮设备技术开发项目、山东九环智能监测油井管产业化项目、中科深海人工浮岛建造项目、中科深海衍架式半潜防台深海网箱制造项目、中科深海海洋工程材料生产项目、中科深海海上垃圾发电项目、中科深海海上浮式风力发电项目、中科深海浮式LNG储运平台项目、中科深海无人舰船研发生产项目、滨州云科智能机器人项目、天津领先控股云舞者Ⅱ自转旋翼机生产项目、北方创信喷涂速凝橡胶沥青防水材料专用施工设备

    (五)智慧海洋(环渤海区域减灾中心、环渤海化工安全生产产业园、黄河三角洲大数据产业园。怎么建,建成什么样)

    全面参与国家“智慧海洋”工程,建设智慧海洋大数据共享支撑平台、智慧海洋协同创新服务平台,提高海洋事务决策的科学化、智慧化水平。建立完善各类海洋信息数据库,将新一代信息技术与海洋环境、装备和活动深度结合,提升海域使用动态监测、海洋环境监测、海上预警预报、海洋防灾减灾、搜救抢险等综合管理能力。深化与京东、华为的战略合作,建设黄河三角洲大数据产业园,打造一流的云计算产业链,培育一批云应用服务商,形成2-3个云计算产业基地和产业集群。(责任部门:市经信委、市科技局、市发改委、市海洋与渔业局、滨州海事局、市大数据中心,各县区)

    专栏5  智慧海洋重点建设项目

    智慧海洋大数据共享支撑平台、智慧海洋协同创新服务平台、智慧全域旅游服务平台、京东(滨州)黄河三角洲云计算大数据中心、华为(滨州)云计算数据中心、“互联网+”特色产品进城工程、华为云小镇建设项目、北方呼叫之都建设项目、沾化智慧教育建设工程项目、无棣县中小企业智慧云项目、无棣智慧教育建设工程项目、北海无线城市建设项目、沾化“智慧城市”建设项目

    在重点培育壮大海洋渔业、海洋食品、海洋生物医药、海洋化工、海洋新材料、滨海旅游、海洋高端装备制造、智慧海洋等产业的基础上,主动把握科技革命和产业变革趋势,结合滨州实际,积极扶持发展海水淡化及综合利用、船舶制造、海洋新能源、海洋环保、军民融合、涉海高端服务等产业,推进构建完善的现代海洋产业体系。(责任部门:市海洋与渔业局、市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市服务业发展局、市食药监局,各县区)

    专栏6  其它海洋产业重点建设项目

    徒骇河海河联运基础设施暨一水多用产业项目、博兴京博石化炼化一体化智能化示范基地、沾化王尔庄“互联网+”海蜇批发市场项目、沾化海绵城市示范园区项目、滨州京东云国际电商城项目、山东蔚蓝生物科技有限公司年产10000吨微生态制剂(智慧工厂示范)项目、沾化区徒骇河加快灾后薄弱环节建设综合治理工程、山东云水基力环境保护固体废物综合处置中心项目、三峡新能源(滨州)发电有限公司滨州市沾化区滨海一期50MW风电项目、滨州粤水电沾化滨海一期80MW风电场、华能沾化热电沾化北部盐碱滩涂光伏发电领跑技术基地

    五、重点工程

    (一)海洋生态保护工程。完善海洋生态文明制度体系,严格落实海洋主体功能区规划,统筹推进海洋生态环境保护重大工程,集中集约高效利用海洋资源,建设绿色可持续的海洋生态环境,打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋。

    绿色生态屏障建设。加强海洋生态保护,精准提升沿海防护林质量,强化农田林网、路域林网、水系林网“三网合一”绿化工程,推进沿海地区柽柳林项目建设,鼓励有条件的科研机构、企业或林木种植专业合作社繁育适合本地盐碱化的林木。到2022年,区域内林木覆盖率达到**%,沿海防护林建设***万亩。(责任单位:市林业局,相关县区)

    重点生态区保护。加大对滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的保护力度。完善沿海地区生态保护规划,实施破损岸线、沿海湿地和典型海洋生态系统修复工程,开展城市水系和饮用水源地“放鱼养水”行动。到2022年,修复湿地面积***公顷以上,破损岸线治理率达到***%。(责任单位:市海洋与渔业局、市林业局,沾化区、无棣县、北海经济开发区)

    陆海污染防治。实施陆海污染一体化治理,推进陆上水域和近海海域环境共管共治。深化流域“治用保”治污体系,实施全链条水污染防治。严格控制海水养殖污染,加强对河流入海口、近岸海域的污染治理,加大海上船舶、溢油等污染防治力度,确保陆源排污口、海上人工设施等达标排放。发挥藻类、贝类等海洋生物固碳功能,大力发展海洋碳汇产业。到2022年,近岸海域一二类水质海域面积达到**公顷。(责任部门:市环保局、市农业局、市水利局、市海洋与渔业局,相关县区)

    专栏7  海洋生态环保工程重点建设项目

    黄河岛南红北柳柽柳生态修复和保护项目、滨州近江牡蛎生态礁的构建与示范、无棣省级海洋生态文明示范区、滨州澍稻廪实现代农业示范园区建设项目、薄膜蒸发浓缩技术在垃圾渗滤液零排放处理中的应用研究

    (二)科技创新引领工程。全面实施创新驱动战略,以创建国家创新型城市为统领,围绕重点区域和产业发展需求,大力推进前瞻性、战略性海洋关键技术研发,实施“科技+”行动计划,巩固提升创新基础条件和创新能力,推动海洋产业和产品向价值链中高端跃升,持续为新旧动能转换注入新动力。

    推进创新平台建设。积极落实省级以上创新平台倍增计划。依托海洋优势骨干企业的科研平台,加强与国内外科研院所和机构的合作,整合建立行业关键共性技术协同创新平台、成果转移转化平台、创业孵化平台,全面落实国家、省、市促进科技成果转化的有关政策规定,建设完善海洋产业创新平台体系。(责任部门:市发改委、市经信委、市科技局,各县区)

    大力培育创新主体。明确企业在科技创新中的主体地位,鼓励涉海企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新,造就一批具有影响力的领军企业、骨干企业和创新企业。引导中小微企业走“专精特新”的路子,聚焦战略性新兴产业细分领域深耕细作,研发掌握关键环节的高端技术,占领细分市场较大份额,成为行业“隐形冠军”、“小巨人”。(责任部门:市科技局、市工商局、市经信委,各县区)

    推动海洋教育发展(拆,融入培育人才方面、海洋认知工程方面)。优化整合海洋教育资源,提高海洋高等教育和职业技术教育质量,支持域内高校发展特色海洋学科专业。鼓励国内外高校、科研机构在滨州建立教学实验基地和产学研基地。大力扶持发展职业教育,开展海洋知识推广普及,规划建设1—2所以海洋类专业为主的中等职业学校。(责任部门:市教育局,各县区)

    强化海洋人才支撑(怎样引进、培育、留住的具体措施,财政政策)。创新人才引进机制,实施“渤海英才·海纳工程”,吸引国家“千人计划”“万人计划”“两院院士”“泰山学者”等一批高端科技创新人才、高级经理管理人才和工匠型技能人才到滨州创业发展。支持企业与高校、科研单位共建人才培养基地,开展复合型人才高端研修培训和定向联合培养。鼓励科技人才向企业流动,探索事业单位科研人员在职创业和离岗创业有关政策。(责任部门:市人才办、市教育局、市人社局,各县区)

    专栏8  科技支撑引领工程重点建设项目

    滨州云科智能机器人项目、中科深海滨州产业园建设项目、正渗透技术在海水淡化处理中的应用研究、沃特佳阳信环保科技正渗透技术在海水淡化处理中的应用研究

    (三)基础设施支撑工程。坚持基础性、先导性、战略性方向,突出智能化、网络化、现代化,统筹铁路、公路、港口、机场、管道、沿海防潮堤(独立成段)等重大基础设施建设,突破瓶颈制约,建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系。

    港口。发挥滨州港一类开放口岸作用,科学规划临港物流园区,完善疏港铁路、管网、航道等公共配套设施,实现海河联运、海铁联运、港港联运,打造环渤海重要的能源供应、油化品转运和大宗干散货集散的“大港区”。加快推进小清河复航工程,布局建设码头港区。(责任部门:市港航局、市交通局、市铁路局,相关县区)

    铁路。依托国家和省中长期铁路规划,加快铁路建设步伐,完善路网结构布局,构建快速客运通道,增设货运便捷通道,提升运输能力水平,形成由城际铁路和货运铁路构成的多层次、满足海洋强市建设的路网格局。(责任部门:市铁路局,相关县区)

    公路。积极推进以滨海大通道、滨临通道、京津冀大通道、西部“惠阳无”大通道为 “四纵”,北部沿海大通道、德滨通道、济滨大通道、机场通道、南部济青大通道为“五横”的公路交通体系。(责任部门:市交通局、市公路局,相关县区)

    机场。升级改造大高通用航空机场,推进滨州北海通用航空产业园建设,启动滨州机场建设前期工作。(责任部门:市发改委、市经信委,相关县区)

     

    专栏9  基础设施提升工程重点建设项目

    港口。中科深海滨州产业园建设项目、滨州港海港港区LNG专用码头建设项目、滨州港海港港区LNG集装箱专用泊位建设项目、滨州港海港港区6#7#泊位建设项目、滨州港魏桥港口物流码头一期工程、无棣众望物流2×3000DWT通用泊位建设项目、无棣长胜船舶重工有限责任公司码头建设项目、滨州港套尓河港区沾化魏桥港口物流码头一期工程、沾化腾达船舶工程有限公司2*3000吨级散杂货通用泊位工程、滨州港魏桥港口物流码头一期工程、沾化区富滨码头有限公司2*3000吨级散杂货通用泊位工程、无棣魏桥物流码头工程、滨州中海管道有限公司500万吨/年输油专线建设项目、沾化区徒骇河综合开发有限责任公司河海联运基础设施暨一水多用产业项目、山东鲁北黄骅港临港物流产业园

    铁路。黄大铁路、济青高铁建设,济滨城际、滨东高铁前期工作,京沪高铁第二通道、滨淄莱临快速铁路、德州至滨州高速铁路前期工作。阳信汇宏新材料铁路专用线建设。邹平货运铁路专用线、北海铁路货运通道、阳信至胡集至里则铁路专用线立项和建设。沾化李家-华能沾化电厂货运专用线前期工作。开展滨港铁路港区段、沧港铁路鲁北支线、滨州市铁路综合物流园、北海铁路综合物流园、邹平铁路综合物流园、惠阳无铁路综合物流园、博兴铁路综合物流园前期研究工作。新建滨港铁路港区段

    公路。(由相关部门及县区补充完善)G340东子线沾化绕城段、滨州市G228丹东线滨州段公路建设PPP项目

    机场。(由相关部门及县区补充完善)

    管道。(由相关部门及县区补充完善)滨州中海管道500万吨/年输油专线建设项目、

    其他。沾化区徒骇河-思源湖水系连通工程、滨州市溢油应急资源设备库、

    (四)开放合作深化工程。抢抓滨州港一类开放口岸获批的契机,建设保税港区、海关特殊监管区。发挥自身优势,主动对接京津冀协同发展战略。鼓励市内相同产业上下游企业抱团进入境外经贸合作区参与“一带一路”建设。支持走出去企业将境外获得的资金、技术、资源、营销网络、融资渠道等用于推动滨州海洋产业转型升级。吸引外资参与高端海洋制造业、新能源新材料、生物医药等领域建设。(责任部门:市商务局、市质监局、市服务业局、市检验检疫局、滨州海关)

    专栏10  开放合作深化工程重点建设项目

    山东友发国外卤虫卵原料基地增资扩建项目、“一带一路”倡议背景下的中巴合作项目

    (五)海洋认知提升工程。发挥我市海韵文化历史积淀深厚优势,以强化海洋意识、深挖历史文化,彰显文化自信、打造文化高地为重点,着力加强宣传教育,推动优秀海洋文化传承发展,增强海洋文化软实力,为海洋强市建设提供舆论环境和精神动力。

    全面增强海洋意识。加强海洋宣传,依托主流媒体资源,用好新闻宣传新业态,讲好海洋故事。将海洋文化教育纳入全市教育体系,鼓励有条件的涉海单位定期向公众开放海洋特色设施,推动海洋知识“进教材、进课堂、进校园”。加强海洋科普宣教设施建设,发展公益性海洋民间组织和社团。(责任部门:市委宣传部,市教育局、市海洋与渔业局、市民政局、市文广新局,各县区)

    传承发展海洋文化。突出“渤海之滨、黄河之洲”的海洋特色,挖掘海防文化、盐文化、航海文化、祭海节、渔鼓戏等传统海洋文化价值,鼓励海洋文艺创作,打造独具特色的海洋文艺精品工程。(责任部门:市文广新局,各县区)

    打造文化产业高地。推动海洋文化与信息、旅游、金融、体育等产业融合,发展壮大具有海洋文化特色的创意设计、影视动漫等新兴产业,延伸产业链条,培育具有丰富海洋元素的新型产品和业态。(责任部门:市文广新局,各县区)

    六、改革创新

    全面实施创新驱动战略,把创新作为引领海洋强市建设的第一动力。以创建国家创新型城市为统领,将体制机制创新贯穿于海洋强市建设全过程,推动海洋重点领域和关键环节改革,更好发挥政府作用,进一步激发市场主体活力和社会创造力,形成促进海洋强市建设的政策体系和制度环境。

    (一)创新统筹发展机制。牢固树立海洋强市“一盘棋”的全局观念,将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,形成上下联动、全力以赴、齐抓共管的发展机制。构建陆海统筹、区域统筹、城乡统筹新机制,推动海洋和陆地主体功能区规划有效衔接,增强海洋强市建设的协同性和整体性。根据全市环境保护和开发利用的总体要求,统筹考虑约束性指标任务,引导县区差异化发展、错位发展,避免产业重叠无序竞争。探索建立港产城海统筹发展的新模式,构建海洋产业、城市建设和生态良性互动格局。建立跨领域、跨行业、跨地区的海洋信息共享机制,形成与统筹发展相适应的信息保障体系。

    (二)创新市场主体发展机制。加快现代企业制度建设,完善法人治理结构。鼓励港口、海上运输等国有企业结构调整、改制重组,加快淘汰落后产能、退出过剩产能、处置“僵尸”企业,稳妥推进混合所有制改革。制定并实施市场准入负面清单制度,放宽民营经济市场准入,消除不合理限制和隐形壁垒。开展中小企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”行动,促进民营企业利用新技术新业态加快转型升级、创新发展,鼓励民营资本通过多种形式参与国企改革。

    (三)创新投融资服务机制。积极引导申报省新旧动能转换基金海洋经济发展子基金,重点支持海洋科技创新与新兴产业发展。鼓励政府、金融机构与社会资本合作,重点在对通、港口、铁路、环保、文化等领域,广泛开展PPP等投融资模式。鼓励社会资本设立涉海金融机构,支持有条件的金融机构设立海洋经济金融服务部门。深化涉海投资领域“放管服”改革,打造“最多跑一次”或“零跑腿”的营商环境。加强事中事后监管,健全信用联合奖惩机制。

    (四)创新要素市场配置机制。突出市场在要素资源配置中的决定性作用,加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的海洋产权制度。建立健全海域市场化配置及流转管理制度,推进海域使用权招拍挂。鼓励沿海存量土地和海域再利用。支持涉海高校、企业共享重点实验室、重大科学装置和仪器设备。支持北部沿海县区创建“飞地经济”发展示范区,拓展海洋产业转移的新载体。

    七、组织实施

    (一)加强组织领导。强化海洋强市建设政治保证,根据工作需要,组建市海洋发展战略规划领导小组,负责审议确定海洋强市重大战略、重大事项、重大工程项目,统筹推进海洋强市建设。领导小组办公室设在市发展和改革委,具体承担综合协调、督导检查、指导服务等工作。沿海各县区成立相应的领导小组及工作机构,其他县区根据工作需要设立相应工作机构。市直有关部门要加强对上沟通争取,强化业务指导,主动作为,协调解决发展政策与机制创新中的重大问题。聘请国内外知名专家、学者,对海洋强市建设提供智力支持。

    (二)突出项目带动。围绕海洋强市建设的目标方向和重点任务,高标准建设重点项目库,实施动态管理。建立健全重点项目监管服务系统,实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖,在项目审批、建设用地、资金投入、服务保障等方面优先支持,推动项目落地。

    (三)强化监督考核。将海洋强市建设纳入市科学发展综合考核,制定年度工作计划,明确责任主体、完成时限和进度要求,组织专家和第三方机构定期考核,考核结果作为选拔任用各级领导干部的重要依据。发挥监察、审计等部门和公众对实施方案落实情况的监督作用,建立健全跟踪反馈机制,据情提出方案修订意见。

    (四)营造舆论氛围。加强调查研究,及时解决海洋强市工作中出现的新矛盾、新问题,总结梳理先进理念、先进经验和先进模式,提炼形成可复制、可推广的成果。加大报刊、广播、网络、电视等媒体宣传力度,增强社会各界参与海洋强市建设的积极性、主动性和自觉性。


    习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,要更加注重经略海洋;海洋蕴藏着人类可持续发展的宝贵财富,是高质量发展的战略要地;山东有条件把海洋开发这篇大文章做深做大;希望山东充分发挥自身优势,努力在发展海洋经济上走在前列,加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出山东贡献。实施海洋强市建设,是贯彻习近平总书记海洋强国战略思想、落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动;是践行省委省政府海洋强省战略,贡献滨州力量的使命担当;是立足自身优势和现实基础条件,推进全市新旧动能转换重大工程,谱写滨州发展新篇章的迫切需要,意义重大而深远。

          为深入实施海洋强市建设,根据省委、省政府印发的《山东海洋强省建设行动方案》有关规定,按照领导同志要求,确定由市发改委负责起草《关于印发<滨州海洋强市建设实施方案(2018-2022年)>的通知》,以中共滨州市委、滨州市人民政府文件下发,为进一步做好经略海洋工作提供支撑。 


    自3月下旬以来,市发改委牵头起草《滨州海洋强市建设实施方案(2018-2022年)》。先后开展了深入调研,听取了各界专家、省海洋发展战略规划领导小组办公室的意见。5月中旬,会签并吸收了滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平县、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区、市委组织部、市委宣传部、地税局、人民银行滨州支行、海事局、出入境检验检疫局、铁路局、公路局、港务集团、金融办、港航局、招商局、旅发委、水利局、物价局、政务服务管理办公室、质量技术监督局、文广新局、住建局、食药监局、商务局、农业局、人社局、科技局、林业局、环保局、经信委、国资委、工商局、财政局、安监局、统计局、体育局、教育局、民政局、国土局、交通局、大数据中心、口岸办、技师学院、职业学院等10个县区、41个相关部门(单位)的意见。市林业局、经信委、国资委的意见,电话沟通后达成一致意见。其余单位的意见已全部采纳。


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