关于生产经营事业单位转制与事业单位分类改革的方案(征集意见)

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    社会各界:

     为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州交通发展集团有限公司组建与滨州市公路管理局事业单位分类改革方案(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2018年 9月 21日。

        联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

        通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

        邮编:256603;

        电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

        联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

     

                                        2018年8 月22 日


    关于生产经营事业单位转制与事业单位分类改革的方案

    根据国家、省市改革精神和市委、市政府文件要求,我局滨州公路工程处等四个从事生产经营的事业单位需转制为企业。在充分学习借鉴日照、东营等市成功经验的基础上,我局决定将参与转制单位以及各县区公路局所属公司按照“人随资产走”的原则,整体划转,有效整合,组建滨州交通发展集团有限公司,并于2015年12月向市政府上报初步方案。根据市领导批示,我局做细做实相关工作,不断修改完善转制方案。同时,请求同步推进事业单位分类改革,将七个县区公路局按目前实有人数的75%核定“公益一类”编制并扎口管理,实现整体机构改革的平稳推进。现将最新方案报告如下。

    转制改企既是国家、省市改革的明确要求,更是生产经营事业单位释放活力、做大做强的迫切需要。以转制单位现有的事业属性,资质审验、投标经营已受到严重影响。此方案经过了与市编办充分沟通,既能顺利转制,又能同步推进分类改革以解除我局后顾之忧,还不给市财政增添大的负担,并为地方财政收入作出积极贡献。

    附件:1、滨州交通发展集团有限公司组建与滨州市公路管理局事业单位分类改革方案

               2、东营市人民政府关于东营交通发展集团有限公司组建工作有关事项的批复

                            

    附件1

    滨州交通发展集团有限公司组建与滨州市公路管理局事业单位分类改革方案

    一、滨州交通发展集团有限公司组建方案

    (一)指导思想

    以党的十八大、十九大和历次全会精神为指导,深入贯彻落实中央、省市关于事业单位改革实施意见,通过组建交通发展集团,打造基础设施项目运作各环节 “一条龙”服务能力,搭建滨州交通公路基础设施及市政工程建设投融资新平台,实现投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化,为全市基础设施提档升级注入新活力。

    (二)基本原则

    1、坚持政府主导、政策支持和市场化运作相结合,坚持经济效益和社会效益并重,坚持经营性平台和公益性平台共同开发,打造功能型国有企业集团,推进交通公路事业健康可持续发展。

    2、积极探索交通公路基础设施项目投融资、建设、运营、管理的有效模式,形成政府扶持、市场运作、社会参与、多方合作的多元化交通公路基础设施项目投融资管理体制。

    3、坚持事企分开,健全完善法人治理结构,建立现代企业制度。

    4、整合资源,盘活资产,发挥优势,努力开拓市内外、省内外、 国内外市场,推动集团规模不断发展壮大。 

    (三)参与集团公司组建单位基本情况

    将我局从事生产经营活动的滨州公路工程处等四家事业单位及各县区公路局所属公司一并划转到集团公司。

    1、滨州公路工程处

    (1)人员情况。正式在编180人(专业技术人员109人,其中高级职称29人;工勤人员67人,其中高级工46人),离退休105人(离休1人),遗属24人,合同制397人。主要业务为公路桥梁工程建筑、勘察、设计、筑路材料、市政工程施工、公路工程养护、混凝土预制管、板件制造销售。

    (2)资产情况。单位办公地点位于渤海十路507号,占地5.2 亩,办公楼建筑面积2492.7平方米。截止2017年底,单位账面资产总额111646万元(其中流动资产91994万元,固定资产净值7771万元),负债63620万元,所有者权益48026万元,债权62732万元(包含待履行合同金额)。具体资产状况须由法定部门委托第三方进行审计评估,并经各项职工权益提留与资产处置后确认(下同)。

    2、滨州公路工程监理处

    (1)人员情况。现有干部职工34人,实有在职在编32人(专业技术人员23人,其中高级职称9人;工勤人员4人,其中高级工1人),合同制180人,临时性用工125人,退休5人。主要业务为提供施工监理服务,全国范围内承担一、二、三类公路工程、桥梁工程和二、三类交通工程施工监理服务、咨询、试验。

    (2)资产情况。单位办公地点位于黄河五路259号,办公楼建筑面积3392.4平方米,截止2017年底,单位账面资产总额5071万元(其中流动资产1999万元,固定资产净值478万元),负债2449万元,所有者权益2622万元,债权1942万元(包含待履行合同金额)。

    3、滨州市公路勘察设计院

    (1)人员情况。正式在编37人(专业技术人员35 人,其中高级职称13人),合同制16人,退休3人。主要业务为公路勘察、公路工程测量、公路工程水文地质勘查,公路路线、路基、路面、桥梁、隧道、互通立交及附属设施设计,公路工程咨询。

    (2)资产情况。单位办公地点位于黄河五路259号,办公楼建筑面积1192.9 平方米,截止2017年底,单位账面资产总额4862 万元(其中流动资产4543万元,固定资产净值318万元),负债1062万元,所有者权益3800万元,债权477万元(包含待履行合同金额)。

    4、滨州市公路管理局公路养护处

    (1)人员情况。正式在编33人(专业技术人员15人,其中高级职称4人;工勤人员18人,其中高级工7人),合同制63人,临时性用工35人,退休40人,遗属7人。主要业务为公路路面养护工程、桥梁新建与维修改造、水泥砼构件预制、交通安全设施施工、绿化施工和管护、房地产开发。

    (2)资产情况。单位办公地点位于黄河六路501号,占地28.54亩,办公楼建筑面积1462.23平方米,截止2017年底,单位账面资产总额12202万元(其中流动资产2297万元,固定资产净值2360万元),负债7035万元,所有者权益5167万元,债权5331万元(包含待履行合同金额)。

    (四)交通发展集团架构及功能定位

    交通发展集团是市政府授权经营的功能型国有独资有限公司,以交通发展集团为母公司,以专业化分工、分类经营的各专营公司为子公司,构建以产权为纽带的母子公司体制。该集团资产由省下划后,授权市公路局履行出资人职责,并对集团公司进行监督管理。交通发展集团依据产权关系,对所属子公司行使资产收益、重大决策、选择经营者等权利,统一承担国有资产保值增值责任。

    1、集团公司组建

    交通发展集团按照《公司法》《企业国有资产法》和现代企业制度的要求进行组建,有效整合四个转制单位和县区局公司。集团公司性质为市管功能型国有独资有限公司。公司设董事会,成员5-9人,其中董事长1人;根据有关规定设立党委,党委书记兼任董事长,党委副书记兼任总经理。设立集团公司纪委,设纪委书记1人。集团董事会成员和党委成员可交叉任职,从公路系统选调,由市委管理。按规定设监事会。设总经理1人,副总经理5-7人,财务总监1人,工程总监1人。根据工作需要设立相关部室,组建子公司。市公路局机关人员可本着“工作需要、本人自愿、双向选择、组织批准”的原则,确定是否列入转制范围;县区局在编事业人员可自愿报名随所属公司一并剥离参与转制,享受转制单位事业编人员同等政策待遇。

    2、子公司组建

    交通发展集团组建初期,根据业务需要整合相关资产,设立法人子公司。

    (1)滨州路桥建设有限公司。将滨州公路工程处的资产、资质和人员全部划转该公司。

    (2)滨州公路工程监理咨询有限公司。将滨州公路工程监理处的资产、资质和人员全部划转该公司。

    (3)滨州公路工程勘察设计有限公司。将滨州市公路勘察设计院的资产、资质和人员全部划转该公司。

    (4)滨州公路工程养护有限公司。将滨州市公路管理局公路养护处的资产、资质和人员全部划转该公司。

    (5)县区公路局所属公司剥离并划转集团后,根据工作需要设立子公司、分公司或者进行整合。

    (五)交通发展集团业务经营范围

    从事全市交通公路基础设施和市政工程的投融资,开拓“资本+市场”项目运作模式、开展PPP 项目等。具体从事高速公路、国省道路网、市政道路、绿化园林、轨道交通、港口码头、县乡道路、农村道路以及大中桥梁的施工建设、管理及运营;从事各类公路养护大中修工程及机械设备租赁等业务;从事公路工程规划、工程咨询勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、工程检测及公路科研等业务;参与全市公路应急抢险救援、公路桥梁维护抢修、应急抢险物资和设备装备供应;从事公路材料经营生产及研发、土地开发、物业管理、公路广告等业务;从事交通公路及相关领域资产经营、招商引资和资本运作;加强横向联合,拓展房地产、物流等方面的业务及涉足海外市场,进一步提高竞争力,实现互利共赢。

    (六)资产整合

    根据《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(滨办发﹝2015﹞23号文件)及系列配套政策规定,由市公路局会同市财政局对各参与组建单位的资产进行清查、分类、划转,将转制单位、各区县公路局所属公司资产及市、区县公路局闲置资产一并划转至滨州交通发展集团,并按照《山东省公路行业省属建设性资产管理办法(试行)》规定,依据市政府改制批复文件,在形成资产清查结果和审计报告并报经市财政局审核的基础上,向省交通运输厅、财政厅提出资产处置申请。对需要重新办理登记或更名的,依据国家有关政策减免相关费用并从速办理。

    (七)转制成本

    转制基准日之前的债权、债务,须在完成清产核资后,经法定部门委派的中介机构最终审计确认,并由转制后的企业全部承接。据初步测算,转制单位净资产为5.96亿元;根据滨办发﹝2015﹞23号文件精神,测算转制成本为1.40亿元,按规定从转制单位净资产中预留。

    (八) 转制基准日

    以滨州市政府批准转企改制方案的日期为转制基准日。

    (九)职工安置与权益保护

    1、妥善安置所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系职工。总体原则是人随资产走,所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系职工,由交通发展集团接收并与其签订劳动合同。交通发展集团组建后,对原有事业在编人员按个人意愿一次性选择按事业或企业标准缴纳社会保险及相应年金,并随国家政策同步调整。待符合退休条件时,按相应标准办理退休;其他人员按照《劳动法》等规定签订劳动合同。

    职工在原单位的工作年限按规定合并计算到转企改制后单位的工作年限。对选择继续留在转企改制后单位的,进行适人适岗安置;对不愿参与转企改制而选择自谋职业的,按国家有关规定执行。

    2、符合条件的职工可办理内部退养。截止基准日,工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的正式在编人员,经本人书面申请,按管理权限批准,并由单位与个人签订内退协议书,可按照事业单位退休人员待遇办理内部退养,社会保险事项按有关规定执行。

    3、过渡期内实行税收优惠政策扶持。改制单位应及时足额清缴改制前的相关税收,并享受企业改制过程中的相关税收优惠。

    (十)组织实施

    1、加强组织领导。生产经营事业单位转制是中央、省、市政策要求,也是市委、市政府全面深化改革、推进经济持续健康发展的重大举措,更是生产经营事业单位参与市场竞争、发展壮大的迫切需要。为保障转制工作顺利进行,成立滨州交通发展集团有限公司筹备工作领导小组,在市政府领导下,具体负责组织、协调和实施交通发展集团有限公司组建工作。

    2、明确部门职责。市委组织部、市编办、市公路局负责交通发展集团领导班子选配;市公路局负责转制单位资产、人员移交与业务衔接;市人社局负责人事劳动关系手续转移及职工劳动保险等相关政策落实;市财政局、市审计局负责组织财务审计、资产评估,办理资产账务移交及企业国有产权转让、登记,确保交通发展集团尽快组建到位。

    3、严肃组织人事和财经纪律。改革期间,冻结所涉及单位的人事、财务,严禁擅自调整人员;严禁随意处置和转移国有资产,严禁不正当支出。对违反相关规定,有令不行、有禁不止的,严肃追究单位主要负责人和相关责任人的责任。

    二、滨州市公路管理局事业单位分类改革方案

    2015年3月,市编委会将我局机关、路政支队和交通调查站按“公益一类”划分,县区局、普通路收费站暂定 “公益三类”,工程处等划归“生产经营性”事业单位。为保证转制工作顺利实施和公路事业平稳健康发展,恳请在转制的同时,同步推进事业单位分类改革,将县区局按目前实有人数的75%核定“公益一类”编制并扎口管理。理由和保障措施如下:

    1、五年内资金缺口基本无需财政承担。我局目前的资金来源为2009年税费改革时的财政切块经费9510万元,涵盖除收费站外的全市公路系统所有单位全部费用。该经费一直未予调增,目前缺口每年达3000多万元。由于历史积累等原因,市局和县区局尚有自有资金弥补缺口。资金缺口是客观存在的,也不是短期形成的,我局一直在用自有资金弥补差额。根据目前自有资金和缺口情况,五年内基本无需财政补贴。五年过渡期内,维持现有工资经费标准体系不变;五年后由市财政全额保障,严格按公益一类事业单位工资经费标准体系执行。

    2、五年后需财政补贴保障人员微乎其微。截止3月底,已确定为公益一类的市局机关等共有在职事业编341人,暂定公益三类的县区局402人,共计743人。按目前工资水平,9510万元尚能供养555人,缺口188人。而未来五年内,我局达到法定退休年龄可以自然消化的在114-169人(其中55名养护工可自主选择退休时间,致退休总人数存在不确定性);未来六年内,达到法定退休年龄的在151-189人,届时需财政保障缺口人员最多30人。建议将县区局按目前实有人数的75%核定“公益一类”编制并扎口管理,几年后,县区局剩余人员比例完全可以满足75%“公益一类”编制要求。另外,由于县区局承担着辖区内国省干线公路的保通保畅、养护路政管理等繁重的工作任务,管养里程平均达182公里,需要工作人员不少于45人,目前人员老化严重,建议按照退三进一的原则控制人员编制。

    3、转制单位可为财政收入作出积极贡献。如尽快转制,将有利于增强企业集团竞争力,为我市新旧动能转换冲锋陷阵,为财政收入作出积极贡献,为本地提供大量就业机会。

    如此,既能顺利转制,同步推进分类改革以解除我局后顾之忧,又不给市财政增添大的负担,还能为地方财政收入作出积极贡献。恳请市政府批复我局转制方案,尽快推动完成转制和分类改革。

    滨州交通发展集团有限公司筹备工作领导小组成员名单

    组  长:赵庆平    市委常委、常务副市长

    副组长:田洪健    市政府副秘书长    

    成  员:李荣舜    市编办主任

    焦本强    市财政局局长

    谷守彬    市人力资源和社会保障局局长

    张佃平    市委组织部副部长

    高立东    市国土资源局局长

     王道臣    市国资委主任

    王天祥    市审计局局长

    魏亮珠    国家税务总局滨州市税务局局长

    丁绍昕    市工商局局长 

    魏世海    市机关事务管理局局长       

     贾学刚    市交通运输局局长

     田立柱    市公路管理局局长

     宋宇飞    市国资办主任

    领导小组下设办公室,办公室设在市公路局,田立柱同志兼任办公室主任,李辉同志任副主任。 


    关于我市从事生产经营类事业单位

    转企改制工作情况有关情况

    根据中央、省关于分类推进事业单位改革要求和部署,我市于2011年启动事业单位分类改革,抽调相关部门人员集中办公,经过前期事业单位清理规范,于2014年12月完成事业单位分类工作,市直划定从事生产经营活动事业单位共26家。

    按照厅字〔2016〕38号文件和鲁厅字〔2017〕27号文件精神,对每个从事生产经营活动事业单位进行梳理,逐个明确改革具体路径,建立改革工作台账,拟分别采取转企、撤销、扎口管理等不同方式分步推进,其中拟转企9家、扎口管理16家、撤销1家。拟转企改制9家事业单位,分别为市住建局所属市建筑设计研究院,市水利局所属市水利勘测设计研究院,市规划局所属市规划设计研究院,市粮食局所属市粮油批发市场、市公路局所属4家(滨州公路工程处、滨州公路工程监理处、市公路勘察设计院、市公路管理局公路养护处),市质监局所属市特种设备检验研究所。按照从实际出发,先易后难,稳妥推进,成熟一个,上报一个,批复一个的原则,结合转制事业单位的不同情况,第一批拟完成市住建局,市水利局、市粮食局、市公路管理局所属转制单位共7家事业单位转企改制任务。

    目前,7家从事生产经营活动事业单位已制定了转制工作方案并经有关部门、单位审核,各转企改制单位也都全部征求了全体职工意见。


    关于滨州市建筑设计研究院等7家事业单位转企改制方案批复文件会签情况的说明

    根据《关于印发<2018年滨州市加快推进事业单位改革重点任务分工>的通知》(滨事改发〔2018〕1号),从事生产经营活动事业单位改革工作牵头部门为市编办、市财政局、市人力资源社保保障局,责任部门为市国土资源局、市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市机关事务局。目前,我市市水利勘测设计研究院、市粮油批发市场、市建筑设计研究院、滨州公路工程处、滨州公路工程监理处、市公路勘察设计院、市公路管理局公路养护处等7家从事生产经营活动事业单位转企改制方案已经完成征求市财政局、市人力资源社保保障局、市国土资源局、市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市机关事务局等8个部门意见,共征求意见15条。现将有关征求意见情况说明如下:

    一、采纳14条

    市地税局建议市水利勘测设计研究院、市粮油批发市场、市建筑设计研究院转企改制方案上加上“事业单位在改制前,应积极联系税务部门,清缴税款,做好企业所得税清算,剩余资金财产再做分配。”

    市地税局建议市公路管理局所属4家事业单位转企改制中“过渡期内实行税收减免政策”相关内容进行修订。

    市国税局建议对市公路管理局所属4家事业单位转企改制中“过渡期内实行税收减免政策”相关内容进行修订。

    市国土局建议对市公路管理局所属4家事业单位转企改制中“资产整合”相关内容进行修订。

    市人社局建议市水利勘测设计研究院将“内退与离退休人员安置”相关内容进行修订。

    市人社局建议对市粮油批发市场转企改制方案中“人事劳动关系处理和社会保险的衔接”相关内容进行修订。

    市人社局建议对市建筑设计研究院转企改制方案中“内退与退休人员安置”、“相关费用测算”中相关内容进行修订。

    市人社局建议市公路管理局所属4家事业单位转企改制中对“妥善安置所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系职工”、“符合条件的职工可办理内部退养”等相关内容进行修订。

    市财政局建议对市水利勘测设计研究院、市粮油批发市场、市建筑设计研究院转企改制方案中关于对国有资产处置应按程序处置。

    市财政局建议市水利勘测设计研究院提出的剩余现金及不动产等资产监管内容进行修订。

    市财政局建议市粮油批发批发市场转企改制方案中的出资人、资产清查相关内容进行修订。

    市财政局建议市公路管理局所属4家事业单位转企改制方案对经营性资产相关内容进行明确。

    市工商局建议市粮油批发批发市场转企改制方案中的出资人进行修订。

    市机关事务管理局建议市水利勘测设计研究院、市建筑设计研究院的办公楼产权划转相关内容进行明确。

    二、不予采纳1条

    市人社局对市水利勘测设计研究院、市建筑设计研究院转企改制方案中“社会保险”的表述,不予采纳。

    理由依据:关于社会保险方面相关内容,已经通过市委办公室  市政府办公室《关于修订<关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见>部分社会保障政策条款的通知》(滨办发〔2018〕22号)文件予以明确。


    未征集到相关意见及建议

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