滨州市建筑设计研究院转企改制总体方案(征集意见稿)

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    社会各界:

        为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市建筑设计研究院转企改制总体方案(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2018年3 月 16日。

        联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

        通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

        邮编:256603;

        电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

        联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

     

                                        2018年2 月14 日


    滨州市建筑设计研究院转企改制总体方案(征集意见稿)

    根据滨政办发〔2015〕20号、滨办发〔2015〕23号、滨办字〔2017〕39号文件精神,结合我院实际情况,制定转企改制总体方案。

    一、单位基本情况

    滨州市建筑设计研究院成立于1974年,实行自收自支企业化管理,隶属于滨州市住房和城乡建设局。拥有国家建筑行业(建筑工程)甲级、工程勘察专业类(岩土工程(勘察))甲级、土工实验室甲级、工程勘察专业类(工程测量、岩土工程(设计、物探测试检测监测))乙级、劳务类(工程钻探)、工程造价咨询乙级、风景园林工程设计专项乙级、市政行业(道路工程、给水工程、排水工程、热力工程)专业丙级、建筑装修装饰工程专业承包贰级、项目代建等一系列资质,能够承担大型工业与民用建筑的工程勘察和建筑设计工作。

    1、人员情况。我院现有职工222人,其中在编人员110人,人事代理人员54人,合同工22人,退休职工36人;专业设计人员116人,其中工程技术应用研究员11名,高级职称36人,高级工6人;国家一级注册建筑师6人、国家二级注册建筑师5人、国家一级注册结构师9人、国家注册设备师11人、国家注册岩土工程师4人,国家注册测绘师1人、二级注册建造师1人、注册消防师1人。

    2、组织机构。目前院下设办公室、计财科、总工办、设计一所、设计二所、设计三所、设计四所、勘察分院、市政工程设计室、工程造价审计室、项目管理中心、BIM技术应用和装配式建筑设计研究中心、网络中心13个科室,另有建苑工程造价咨询事务所有限公司、建研院建筑装饰装修工程处2个企业。

    3、资产情况。我院办公地点位于黄河五路355号,现有办公楼3层,勘察分院办公楼一栋,新华街办公院落一处,建筑面积共计6404.54平方米。截止到2016年12月31日我院账面资产总额53862447.09元,负债17646469.67元,所有者权益36215977.42元。具体资产状况要在全面清产核资基础上,由法定部门委托资产评估事务所进行资产评估,并经各项职工权益提留与资产处置后,按法定程序确认国有资产净值。

    二、指导思想和基本原则

    (一)转企改制指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持党的领导,坚持社会主义市场经济改革方向,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决从事生产经营活动存在的政企不分、事企不分、以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题,扎实推进事业单位转企改制,激发内生发展动力,增强市场竞争力。

    (二)转企改制基本原则

    1.确保国有资产不流失。严格按照国家法律法规和政策及滨办发〔2015〕23号等文件精神规范操作,切实维护国家、企业及职工的合法权益,确保国有资产安全不流失。

    2.确保队伍稳定。正确处理改革、发展和稳定的关系,充分调动经营管理者、业务骨干和广大职工的积极性,切实维护职工合法权益,确保队伍稳定,人才不流失。

    3.确保企业发展。将转企改制与建立现代企业制度、规范法人治理结构和转换经营机制有机结合,实现制度创新、管理创新,不断增强企业活力,促进做大做强。

    4.坚持公开、透明、民主。广泛宣传转企改制的各项方针政策,认真听取职工对转企改制方案的意见,严格按照程序依法推进转企改制各项工作。

    5.做到队伍不散、秩序不乱、业务不断,确保转企改制工作平稳有序推进。

    三、 转制基准日

    以滨州市政府批准滨州市建筑设计研究院转企改制方案的日期为转制基准日。

    四、转企改制目标与内容

    (一)转企改制目标

    勘察设计行业属于市场充分竞争性行业,我院为自收自支、企业化管理的从事生产经营活动事业单位,在生产经营上早已融入了市场经济,成为市场竞争主体和法人实体。根据这一特点,按照“彻底改,改彻底”,“轻资产转制”的原则,我院转企改制同时进行,一步到位,转制为全体职工持股的股份制有限责任公司。依法成立有限责任公司,新公司承接滨州市建筑设计研究院全部债权债务,并接收安置滨州市建筑设计研究院全部在岗职工。转制后,过渡期内公司名称为滨州市建筑设计研究院有限公司。

    (二)注册资金

    新公司的注册资本暂定600万元人民币,公司采取现金缴认注册。

    (三)股份设置

    根据勘察设计单位以知识型员工脑力创作为主的智力密集型企业的特点,人是企业最核心资源的特征出发,股份设置充分体现技术要素、管理要素参与收益分配,不搞平均持股,同时避免股份过于集中。采取技术和管理骨干层控股,经营决策层持大股,普通员工层自愿入股的原则。股份模式为动态柔性股份,即按岗设股、在岗持股、岗变股变、人走股留。股份结构由基本股(工龄)、技术要素股、管理责任股组成,采取叠加认购。基本股一次性设定今后不作增减变动,在本单位工作直至退休时可继续持有。

    (四)法人治理结构

    根据《公司法》规定,遵照公司章程按现代企业制度建立法人治理结构。

    1、公司设立股东会。股东会由自然人股东与法人股东组成,是公司最高权力机构,代表全体股东利益,依照《公司章程》行使职权。

    2、公司设立董事会。董事会向股东会负责,行使公司经营决策权。董事会由3-5人组成,经股东会差额选举产生,董事长由董事会选举产生,每届任期三年,可以连选连任,董事长为公司法定代表人,向董事会和股东会负责。因公司规模小,不单独设置经理层,经理层与董事会合二为一。

    3、公司设立监事会。监事会为公司监督机构,经股东会选举产生,向股东会负责,对董事会及其经理层进行监督,直接向股东会报告工作,监事会每届任期三年,可以连选连任,监事会由3人组成,设1名监事长,2名监事。

    4、转企改制后,仍设立党支部、工会和共青团组织,继续按《中国共产党章程》、《工会法》、《中国共青团章程》等有关文件规定开展工作。为加强党的领导,保障党的各项方针政策在转制后的企业贯彻落实及职工合法权益依法得到保护,我们申请转制后企业的党群组织关系暂时保留在市住房和城乡建设局管理。

    五、资产处置

    按事业单位转企改制有关规定办理资产清查、财务审计、资产评估、损失核销、资产划转、产权登记。

    (一)现金资产

    截止转制准日,经财务审计后确定的现金资产用于支付按照现行政策规定的转制成本。

    (二)固定资产

    1、车辆、闲置的办公设备等固定资产按规定程序在产权交易机构进行公开处置。

    2、对维持正常生产必不可少的专业设备、软件、办公设备等其他国有资产,按登记账面净值和评估价格孰高的原则,协议转让给转制后的企业。

    3、设计院共有三处办公场所(新华街院落、中金盛德写字楼、勘测分院办公楼),新华街院落按规定程序在产权交易机构进行公开处置,其余两处办公场所产权划转市住建局,由转制后的企业以租赁的形式继续使用,以保证生产经营活动的稳定。

    (三)转制成本支付

    经测算,现金资产不足以支付转制成本,不足部分由上述第二项中固定资产处置收入支付,结余部分上缴市财政。

    转制基准日之前的债权、债务,在完成清产核资后,经法定部门委派的中介机构审计后确定最终的债权债务金额,由转制后的企业全部承接。转制基准日至完成法人注销登记之日进行国有资产的延伸审计,盈利全部上缴财政,亏损由转制后的企业全部承担;期间新产生的债权、债务由转制后的企业全部承接。

    六、职工安置与权益保护

    (一)职工安置

    自转企改制之日起,接收安置全部在职在岗职工。实行全员劳动合同制,在平等自愿、协商一致的基础上,依法签订劳动合同。在原单位的工作年限按规定合并计算到转企改制后单位的工作年限。一是对选择继续留在转企改制后新设公司的,新公司原则上对选择留下的所有职工进行适人适岗的安置,但被安置职工必须服从安排,公司与之签定不少于5年期限的劳动合同;对符合签订无固定期限劳动合同的必须与之签订无固定期限劳动合同。确保稳定,不将一个职工推向社会。二是职工本人不愿意参与转企改制而选择自谋职业的,按照国家有关规定执行。

    (二)内退与退休人员安置

    截止转企改制基准日符合内部退养条件的人员,经本人书面申请,按管理权限批准,并由单位与个人签订内退协议书,必要时进行公证,可按照事业单位退休人员待遇办理,社会保险事项按有关规定办理。

    内部退养人员除医疗保险应继续缴费至法定退休年龄并按规定享受待遇外,其余按退休人员对待。内部退养人员不列入转制为企业的在职人员,不计发一次性补贴,不再参加考核和晋升岗位等级及工资,不缴纳养老保险费。内部退养人员到达法定正常退休年龄时按规定办理退休手续。

    内部退养人员内退期间的生活费,根据内退人员转制基准日当月的工资情况和计算出的工作年限,比照事业单位同等条件退休人员计算,连同个人书面申请和个人与单位签订的内部退养协议书经市住建局审核后报市人力资源和社会保障局核准,作为缴纳内部退养人员内部退养期间所需费用和发放其生活费的根据。内部退养人员内部退养期间所需费用,在转企改制时一次性交给市社会保险经办机构,由市社会保险经办机构按月代为发放。内部退养人员内部退养期间按原事业单位退休人员增加退休费的规定调整待遇,由社会保险经办机构办理。

    转制前的退休人员,转制后原退休生活待遇不变。今后国家和省、市统一调整退休生活待遇时,仍按事业单位的办法执行。退休人员统筹外项目所需费用在转制时预留,列入转制成本。

    (三)社会保险

    转制前有事业编制人员可以自主选择养老保险模式,既可以选择继续在事业单位窗口缴纳也可以选择在企业窗口缴纳。选择在事业单位窗口缴纳的达到法定退休年龄后享受事业单位养老保险待遇;选择在企业窗口缴纳的按照滨政办发[2015]20号、滨办发[2015]23号文件精神,截止转制基准日,转制单位给予事业编职工一次性养老保险补贴,由所在单位通过社会保险机构转入职工基本养老保险账户。补贴标准为:转制前本人按照国家规定计发的月基本工资×机关事业单位(军队)工作年限×0.5%×120个月。对转企改制后单位新进人员及原非事业编制的人员,执行企业的社会保险制度。滨州市对事业单位转企改制的社会保险有调整的则参照调整后的政策执行。

    七、相关费用测算

    根据滨办发[2015]23号文件精神,必须解决的转企改制成本费用如下:

    1、事业编制在职职工一次性养老保险补贴

    2、事业编制人员转制经济补偿金

    3、人事代理人员转制经济补偿金

    4、合同制人员转制经济补偿金

    5、退休人员统筹外项目及补充医保单位缴纳部分

    6、内退人员内退期间的生活待遇

    7、内退人员退休后统筹外项目及补充医保单位缴纳部分

    8、2014年10月以后退休人员独生子女一次性补贴

    9、退休人员死亡一次性抚恤金

    10、根据国办发〔2015〕3号文增加工资而欠交的保险单位缴纳部分预留准备金

    11、为代管的离退休职工(内退)服务的老干部活动费

    12、其他(伤残补贴、劳模津贴、精简、供养亲属等)

    13、不可预见的费用(处理历史遗留问题或政策调整等)

    八、组织实施

    (一)加强领导,明确责任。成立滨州市建筑设计研究院转企改制工作领导小组,成员为院领导和各部门负责人,领导小组下设办公室。办公室负责日常具体工作,各职能部门按照职责分工,做好政策把握和落实工作。

    (二)扩大宣传,形成共识。加大宣传力度,广泛宣传转企改制的目的、意义及相关政策规定,使广大干部职工充分认识转企改制是激发单位活力、提高市场竞争力、促进企业更好发展的重要途径,引导其积极支持改革、主动参与改革。改革中坚持公开、透明、民主,最大限度保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权,稳妥有序开展各项工作。

    (三)严肃纪律,遵章循规。严格执行国家和省、市相关规定,做到落实政策不走样、履行程序不变通、执行纪律不放松,确保单位不乱、人心不散、业务不断。

    (四)强化沟通,落实政策。随时向滨州市住房和城乡建设局报告改革工作进展情况,遇到问题,及时请示,把握好政策界限。积极配合主管部门做好财务审计、清产核资及资产评估等工作,确保改革工作顺利推进。


    关于我市从事生产经营类事业单位

    转企改制工作情况有关情况

    根据中央、省关于分类推进事业单位改革要求和部署,我市于2011年启动事业单位分类改革,抽调相关部门人员集中办公,经过前期事业单位清理规范,于2014年12月完成事业单位分类工作,市直划定从事生产经营活动事业单位共26家。

    按照厅字〔2016〕38号文件和鲁厅字〔2017〕27号文件精神,对每个从事生产经营活动事业单位进行梳理,逐个明确改革具体路径,建立改革工作台账,拟分别采取转企、撤销、扎口管理等不同方式分步推进,其中拟转企9家、扎口管理16家、撤销1家。拟转企改制9家事业单位,分别为市住建局所属市建筑设计研究院,市水利局所属市水利勘测设计研究院,市规划局所属市规划设计研究院,市粮食局所属市粮油批发市场、市公路局所属4家(滨州公路工程处、滨州公路工程监理处、市公路勘察设计院、市公路管理局公路养护处),市质监局所属市特种设备检验研究所。按照从实际出发,先易后难,稳妥推进,成熟一个,上报一个,批复一个的原则,结合转制事业单位的不同情况,第一批拟完成市住建局,市水利局、市粮食局、市公路管理局所属转制单位共7家事业单位转企改制任务。

    目前,7家从事生产经营活动事业单位已制定了转制工作方案并经有关部门、单位审核,各转企改制单位也都全部征求了全体职工意见。


    关于滨州市建筑设计研究院等7家事业单位转企改制方案批复文件会签情况的说明

    根据《关于印发<2018年滨州市加快推进事业单位改革重点任务分工>的通知》(滨事改发〔2018〕1号),从事生产经营活动事业单位改革工作牵头部门为市编办、市财政局、市人力资源社保保障局,责任部门为市国土资源局、市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市机关事务局。目前,我市市水利勘测设计研究院、市粮油批发市场、市建筑设计研究院、滨州公路工程处、滨州公路工程监理处、市公路勘察设计院、市公路管理局公路养护处等7家从事生产经营活动事业单位转企改制方案已经完成征求市财政局、市人力资源社保保障局、市国土资源局、市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市机关事务局等8个部门意见,共征求意见15条。现将有关征求意见情况说明如下:

    一、采纳14条

    市地税局建议市水利勘测设计研究院、市粮油批发市场、市建筑设计研究院转企改制方案上加上“事业单位在改制前,应积极联系税务部门,清缴税款,做好企业所得税清算,剩余资金财产再做分配。”

    市地税局建议市公路管理局所属4家事业单位转企改制中“过渡期内实行税收减免政策”相关内容进行修订。

    市国税局建议对市公路管理局所属4家事业单位转企改制中“过渡期内实行税收减免政策”相关内容进行修订。

    市国土局建议对市公路管理局所属4家事业单位转企改制中“资产整合”相关内容进行修订。

    市人社局建议市水利勘测设计研究院将“内退与离退休人员安置”相关内容进行修订。

    市人社局建议对市粮油批发市场转企改制方案中“人事劳动关系处理和社会保险的衔接”相关内容进行修订。

    市人社局建议对市建筑设计研究院转企改制方案中“内退与退休人员安置”、“相关费用测算”中相关内容进行修订。

    市人社局建议市公路管理局所属4家事业单位转企改制中对“妥善安置所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系职工”、“符合条件的职工可办理内部退养”等相关内容进行修订。

    市财政局建议对市水利勘测设计研究院、市粮油批发市场、市建筑设计研究院转企改制方案中关于对国有资产处置应按程序处置。

    市财政局建议市水利勘测设计研究院提出的剩余现金及不动产等资产监管内容进行修订。

    市财政局建议市粮油批发批发市场转企改制方案中的出资人、资产清查相关内容进行修订。

    市财政局建议市公路管理局所属4家事业单位转企改制方案对经营性资产相关内容进行明确。

    市工商局建议市粮油批发批发市场转企改制方案中的出资人进行修订。

    市机关事务管理局建议市水利勘测设计研究院、市建筑设计研究院的办公楼产权划转相关内容进行明确。

    二、不予采纳1条

    市人社局对市水利勘测设计研究院、市建筑设计研究院转企改制方案中“社会保险”的表述,不予采纳。

    理由依据:关于社会保险方面相关内容,已经通过市委办公室  市政府办公室《关于修订<关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见>部分社会保障政策条款的通知》(滨办发〔2018〕22号)文件予以明确。


    未征集到公众意见及建议

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