关于对《关于滨州市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》征求意见的通知

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    现将《2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》全文公布,欢迎社会各界于2019年8月9日前,通过电话或电子邮件方式将意见和建议反馈至滨州市发展改革委综合科。

    联系电话:3162932    联系邮箱:bzfgzhk@126.com


    今年以来,全市上下在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委、省政府系列决策部署,坚持“稳中求进”工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,聚焦“富强滨州”建设目标,以“六问”谋篇、“八策”布局,全面提速新旧动能转换,深入实施“双招双引”一号工程,着力推进体制机制创新,全市经济社会发展呈现出运行平稳、质效提升、动力增强、生态改善、大局稳定的特点,国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

    一、上半年计划执行情况

    (一)经济运行总体平稳,综合实力进一步增强。一是主要指标平稳向好。上半年,全市实现生产总值1350.75亿元,同比增长2%,增速较一季度提升3.5个百分点;社会消费品零售总额539.41亿元,同比增长8.5%,增速居全省第4位;居民消费价格上涨1.3%,保持温和上涨态势;金融机构本外币存款余额2996.4亿元、贷款余额2754.3亿元,分别较年初增长4.18%、4.42%;货物进出口总额433.8亿元,同比增长14.1%,高于全省4.9个百分点,其中出口152.3亿元,同比增长1.9%。二是三大产业稳定增长。农业生产稳定。夏粮再获丰收,上半年小麦总产201.96万吨,比上年增加9.42万吨,再创历史新高。棉花种植面积31.59万亩,其中良好棉花占比达95%。省知名农产品企业产品品牌累计达到20个。工业稳步回升。1-6月份,全市规模以上工业增加值同比增长1.3%,高于全省0.1个百分点,较一季度大幅回升9.4个百分点;实现工业实现利润95.04亿元,同比增长20.96%,增速全省第一。服务业增势良好,上半年卫生和社会工作、房地产(物业管理)、居民服务修理和其他服务业分别增长17%、11.5%、9.8%。三是经济结构持续优化。上半年全市三次产业结构调整为6.6:44.4:49.0,三产占比较上年同期提高1.4个百分点。投资结构趋优向好,高耗能行业投资同比下降42.3%,新型服务业投资快速增长,软件和信息技术服务业投资增长187.1%。消费结构显著改善,上半年新能源汽车、可穿戴智能设备分别增长61.7%、59.4%;文化娱乐服务消费增长8.9%。

    (二)新旧动能加速转换,发展动力进一步优化。一是五大千亿级产业持续壮大。1-6月份,五大千亿级产业实现主营业务收入3720亿元。世界高端铝业峰会成功举办,签约项目24个,计划总投资631.4亿元,“滨州铝业”品牌持续叫响。临港化工产业园区入选省第四批化工园区,为全市高端化工产业发展奠定基础。纺织产业被中纺联授予“世界级家用纺织品产业集群先行区”。三大国家粮食加工产业技术创新中心基本建成,粮食加工转化增值率达3.4:1,高出全国平均1.2个百分点。畜牧产业不断壮大,上半年实现产值554.05亿元,同比增长6.07%;“虾贝虫”经济持续做强,1-6月全市渔业经济总产值37.8亿元,同比增长6.1%。二是新业态、新模式加速培育。1-6月,“五大新兴产业”完成主营业务收入355.85亿元。消费终端型、休闲体验型、生态循环型、智慧技术型等农业“新六产”发展模式积极孕育,滨城区获批创建国家现代农业产业园,市级以上农业产业化龙头企业483家。旅游消费持续增长,上半年实现消费总额103.23亿元,同比增长16.39%。电子商务蓬勃发展,上半年全市网络零售额实现45.2亿元、同比增长25.1%,其中农村网络零售额27.5亿元、同比增长29.5%。三是创新能力持续增强。中国科学院山东综合技术转化中心滨州中心、山东渤海技术交易市场正式成立。渤海科创城,渤海先进技术研究院 、魏桥国科(滨州)研究院等重大创新载体工程有序推进。高新技术企业倍增计划深入实施,截止目前科技型中小企业入库135家、高企培育入库66家。产学研协同创新水平持续提升,上半年技术合同登记成交额26亿元,同比增长53%。

    (三)三大战役稳步实施,发展质量进一步提升。一是金融风险处置有力。强化重点风险金融风险处置,3家企业移出省风险企业名单。加大不良贷款处置力度,上半年全市银行业金融机构累计处置不良贷款72.56亿元。积极推进资本市场融资,5家企业债券票据直接融资58亿元,增长27%;新增5家区域股权交易市场挂牌企业。二是脱贫攻坚深入实施。全市1个县、8个镇街、60个行政村纳入全省乡村振兴“十百千”工程。2019年各级累计投入扶贫资金3.14亿元,上半年1.8亿元专项扶贫资金全部下达。建立扶贫资金保值增值使用机制,市产业扶贫投资基金规模达到1.3亿元。深入开展扶贫项目提升行动,今年实施的27个扶贫项目有序推进。黄河滩区迁建工程扎实推进,外迁安置工程总体进展顺利、年底将全部封顶,旧村台提升改造前期工作加快推进,临时撤退道路工程滨城区项目45.3公里、已建成29.6公里。三是环境质量有效改善。农村人居环境整治行动深入开展,预计年内将完成65%的村庄整治任务。上半年全市空气质量国控3个站点PM2.5平均浓度为62微克/立方米,同比改善1.6%,为省7个传输通道城市唯一改善的市。6个国控断河流面全部达标,改善率24.28%,在全国1940个国控断面考核中,位列第25位。对全市520家企业开展了危险废物专项排查;新增5家危废持证经营单位,年处置能力达115万吨,基本满足危险废物妥善处置要求

    (四)改革开放持续深化,发展活力进一步释放。一是重点领域改革稳步推进。深入推进制度创新,梳理确定6类31项体制机制创新重点项目,打造世界高端铝业基地、加快经济高质量发展、激励干部干事创业、招商引资等一批改革政策先后出台落地。稳妥推动创新政府配置资源、市场准入负面清单、电力体制、石油天然气体制、价格改革等重点任务,为企业发展提供良好环境。积极争取省级以上改革试点20项,其中国家级试点2项。全面落实商业用电用水与一般工商业用电用水价格同价政策,全年预计减少企业支出约1.63亿元。二是营商环境明显改善。“软环境”持续优化。设立总规模50亿元的新旧动能转换母基金,全力推进新旧动能转换。建立了企业“白名单”制度,首批50家名单企业已公示。创新推出“证明材料不用跑”改革,目前先行先试推出13项改革事项。工程建设项目审批改革“实施办法”及5个配套文件出台,“标准地+承诺容缺+一窗受理+全程代办”审批模式全面落实,审批效能大幅提升。1-6月份,全市新登记企业市场主体3.66万家,同比增长37.29%。“硬环境”不断完善。重大基础设施加快推进,滨州港2×5万吨级泊位水工码头建成,阳信汇宏新材料铁路专用线开通运营,京沪高铁二通道、济滨高铁项目前期工作有序推进,小清河复航工程加快实施。三是“双招双引”取得实效。出台“招商引资激励办法”,落实“1+10+N”招商模式,积极开展“路演”活动,1-6月份,全市共新签约、新立项市外招商引资项目116个,其中世界500强项目3个。有到位资金的招商引资项目134个,实际到位市外资金159.24亿元, 同比增长3.6%。积极推进“双进”工程,截止目前已设立6家引才工作站,引进高校毕业生2514名。对外开放合作进一步扩大,1-6月,与“一带一路”沿线国家和地区实现进出口贸易112.5亿元,同比增长18.5。全市实际利用外资1.13亿美元,同比增长275.69% 。

    (五)社会事业全面进步,民生福祉进一步提高。一是民生支出持续扩大。1-6月份,全市民生支出152.19亿元,占全部财政支出的81.6%。城市、农村低保标准分别提高到每人每月560元、每人每年4900元。将60岁以上未享受待遇的贫困人口直接纳入居民养老待遇享受范围,目前已为413人落实待遇。二是重大民生工程有序实施。上半年开工“大班额”项目15所,新建幼儿园开工44所、投用13所。市属4家医院全部开工在建,总投资40.5亿元,市人民医院、妇保院和中医院新院主体完工50%。棚户区改造新开工3359套,开工率52.3%,基本建成1406套,基本建成任务完成率227%。农村危房改造开工2333户,完工2210户,完成全年计划的88.4%。农村清洁取暖开工户数97834户、开工率51.86%,完工11300户,居全省前列。三是就业持续稳定增长。截至6月底,全市新增就业1.86万人,完成全年目标的52.5%,其中二季度新增就业1.35万人。全市城镇登记失业率2.64%,低于3.6%的年度控制目标。1-6月份,全市居民人均可支配收入14838元,同比增长7.1%。安全生产、妇女儿童、残疾人、档案、老龄、慈善、双拥等各项事业总体进展顺利。

    二、计划执行中存在的突出问题

    总体上看,今年上半年,全市国民经济和社会发展各项任务进展良好,但还存在一些矛盾和问题,突出表现为以下方面。

    (一)固定资产投资下滑严重。受宏观经济下行、外部环境复杂、企业融资难、新增长动力不足等因素影响,我市固定资产投资的支撑能力仍然偏弱,完成全年增长任务目标压力巨大。1-6月份,我市固定资产投资同比下降36.2%,基本与上月持平,较一季度下滑42个百分点。投资进度缓慢,新开工项目、技改项目、新兴产业项目少,未列统项目多,依旧是制约我市固定资产投资增长的主要问题。剔除僵尸项目后,纳入全市重点调度的投资500万元以上项目从今年年初的766个,下降为目前的680个。其中,107个省市重点建设项目,1—6月份完成投资101.7亿元,仅完成年度投资计划的38.2%,低于时序进度11.8个百分点。

    (二)工业经济增长动力不足。虽然上半年主要工业经济指标稳步回升,但主导产业整体上仍处于产业链和价值链中低端,质量和效益亟待提升。一方面,重资产整合搬迁影响巨大。当前,我省进一步加快实施七大高耗能产业升级步伐,我市5家地炼企业(京博石化、滨阳燃化、中海精细化工、成达新能源、鑫岳燃化)、3家钢铁企业(传洋、广富、西王特钢)面临整合和搬迁。以上8家企业2018年实现产值1045亿元,占全市工业的14.7%,预期损失影响巨大。另一方面,我市工业结构偏重、产出效益偏低,在同样的外部宏观环境下,我市的问题可能更突出,转调创的任务也更重更迫切。在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,我市工业经济发展将持续面临转型的阵痛,也将对全市经济增长造成不利影响。

    (三)财政收支平衡难度加大。1-6月份,全市一般公共预算收入下降1.5%,比上月增幅回落0.3个百分点。落实减税降费17.7亿元(当月6.7亿元),影响地方级税收8.64亿元(当月2.84亿元),拉低全市收入增幅7.0个百分点。税收收入完成89.49亿元,比上年下降5.8%,占预算45.1%,低于上年同期收入进度5.8个百分点。收入减少的同时,财政刚性增支因素较多,提高居民基本医疗保险、基本公共卫生服务政府补助标准,实施乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治,教育、养老、就业等重点民生领域需要持续加大投入。同时,加快推进新旧动能转换重大工程,落实支持实体经济、民营企业高质量发展等系列政策,实施创新驱动等重大战略部署,化解政府债务风险、弥补在建项目资金缺口、落实调整机关事业单位工资等政策,将导致相关支出大幅增长,财政收支平衡难度加大。

    (四)资源环境约束依然趋紧。2018年,全市煤炭消费约为7300万吨左右。目前,压煤形势是全国看山东,山东看滨州,我市压煤形势异常严峻。虽然省发改委原则同意将魏桥集团瞒报煤炭消费量在全省内统筹考虑分摊(2017、2018年魏桥集团分别瞒报1792万吨、1080万吨煤炭消费量),但我市仍将承担全省大部分压减任务。省委、省政府已经确定未来5年压减压减5000万吨煤炭消费,我市压力巨大。同时,我市节能减排空间不断缩小,经过近几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理,我市绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务,工业减排的空间非常有限。

    (五)金融风险防控形势严峻。不良贷款额、不良贷款率持续高位运行,6月末全市银行业金融机构不良贷款余额293.24亿元,较年初增加36.96亿元,不良贷款占比10.65%,较年初上升0.85个百分点,高于全省平均水平7.36个百分点,不良率居全省第2位;边清边增问题突出,截至目前累计处置72.56亿元,但新形成112.65亿元,关注类贷款、逾期贷款数额巨大,未来不良贷款暴露压力巨大。科瑞钢板、远大板业等重点风险企业处置进展缓慢。农商行风险化解任务艰巨,截至6月末,农商行系统不良贷款余额133.88亿元,不良贷款占全市的45.66%、不良率23.66%。非法集资案件呈高发多发态势,今年以来立案49起,涉案金额近30亿元。

    对于上述困难和问题,我们要保持清醒认识,进一步增强紧迫感和责任感,坚持问题导向,采取有效措施,着力加以解决。

    三、确保完成全年计划目标的对策措施

    做好下半年工作,要以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引,以开展好“不忘初心 牢记使命”主题教育为强大动力,聚焦“富强滨州”建设目标,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展根本要求,坚定不移地推动供给侧结构性改革,深入推进“双招双引”,加速新旧动力转换,全力保持经济平稳发展,促进社会大局和谐稳定,确保完成全年既定目标任务。

    (一)全力实施“双招双引”工程。认真落实全市“营商环境攻坚提升行动工作方案”各项工作部署,全力打造省内领先、国内一流的营商环境,为“双招双引”提供根本保障 。深入开展专业招商攻坚行动,加快各招商专班“走出去”步伐,积极开展路演活动、招商推介,确保“10+5+N”招商模式落地生效;围绕“5+5”十强产业链条延伸配套,持续完善招商引资系列图谱,提升“点对点”精准招商水平;在全市范围内公开选拔、抽调精干人员组建市级专职招商队伍,全力打造“专职+专班”全方位招引模式;聚焦京津冀、长三角、珠三角、长江经济带等重点区域,抓好青岛峰会、进博会、广交会等重大会议活动的组织参展工作,积极对接产业转移,全力招引优质项目;牢固树立“看项目就是看干部、看干部就是看项目”的理念,落实好“双招双引20条”政策,切实抓好考核激励。扎实推进“双进工程”实施,力争年内引进1万名大学生就业创业、100名硕博士进事业单位,夯实人才储备;深化提升“渤海英才•海纳工程”,加快布局海外高端人才引进机构,积极搭建引才引智平台;全面落实人才服务专员制度和服务绿色通道制度,积极推进人才公寓建设,提升服务保障水平。

    (二)全力加速新旧动能转换。继续抓好省规划中52项涉滨重大事项、“10+3”重点工作推进落实,强化督导调度,压实压细责任。持续放大世界高端铝业峰会效应,扎实推进“中国铝谷”平台建设,全力打造世界高端铝业基地;依托7个省认定化工产业园区,统筹谋划产业布局,瞄准精细化工、材料化工发展方向,加快建设鲁北高端石化产业基地;坚持“粮头食尾”和“农头工尾”,推动一二三产融合发展,加快国家级粮食产业融合循环经济示范区建设步伐;支持亚光、愉悦等纺织龙头企业参与行业标准制定,打造家纺纺织优势品牌产业示范区;全力提升畜牧业高端化、品牌化发展水平,打造京津冀优质牛羊肉生产加工供应基地;积极推广“南苗北育”、做优做强“虾贝虫”经济。尽快研究出台高端装备制造、新一代信息技术、文化旅游、新能源新材料、等新兴产业发展规划,积极引进“天猫小店”、京东“新通路”、苏宁“零售云”等新零售模式,组织举办好沾化冬枣、阳信鸭梨等特色电商节,筹备好2019年中国淘宝村高峰论坛,全力促进“四新经济”发展。扎实推进渤海科创城、渤海先进技术研究院、魏桥国科(滨州)研究院等重大创新载体工程建设,年内增加省级以上科技创新平台20家以上。积极推进龙头企业和新兴产业“头雁”与高校院所建立关键技术、共性技术研发平台,打造一批创新创业共同体。成立滨州市国际人才交流协会,积极开展科技交流活动。

    (三)全力促进投资趋稳回升。厚植项目储备,深入开展好“三个一批”活动,构建“梯次明显、接续有力”的项目滚动发展机制,夯实稳投资基础。全面落实市级领导联系帮包、定期督导调度、要素保障推进等机制,持续开展流动专班服务项目县区行活动,全力破解制约项目落地难题。区分“已落地开工、下半年开工、明年开工”不同情况制定清单,分类施策、精准发力,加快推进儒商大会、高端铝业峰会等新签约项目落地实施。强化要素统筹保障,积极推进“标准地”出让和“标准厂房”建设,确保完成既定目标,实施好新兴产业“白名单”制度,全面落实50家“白名单”企业支持政策。加强督导考核,落实项目动态调整机制,加快省市重点项目建设,力争100%完年度投资成目标。开辟绿色通道加快手续办理,全力推进项目列统,确保应统尽统。加大重大基础设施投资建设力度,扎实推进黄河四桥、长深高速高青至广饶、秦滨高速埕口至沾化段工程建设,加快邹平、北海、胡集里则三个“公改铁”项目实施进度,积极推进京沪高铁二通道、济滨高铁项目前期工作,加快小清河复航工程建设,持续推进滨州港建设,全力提升港口吞吐能力。

    (四)全力推进重点领域改革。深入推进工程建设项目审批制度改革,积极推进以“并联审批、告知承诺、容缺受理”为主要内容的“拿地即开工”审批模式,确保全市社会投资类、政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45、65个工作日以内。扎实推进“一窗受理• 一次办好”改革,编制好政府服务事项基本目录、实施清单、办事指南,严格按要求完成政务服务事项标准化梳理及上网运行各项工作,全面提升网上政务服务能力和水平。深入开展“证明材料不用跑”改革,在前期确定13项改革事项基础上,逐步推出新的改革事项并向县区延伸,让改革红利惠及更多的群众。深入推进开发区体制机制改革,积极推行“管委会+公司制”运营模式。深入推进国企改革,扎实做好6户市属企业集团组建改建、11户市属国有企业混改、23户市属“僵尸”企业清理退出等重点改革任务。抓好医药卫生体制改革,全面推进县域医共体、分级诊疗、医保支付方式等重点任务。深化农村集体产权制度改革,健全农村产权交易市场体系,力争年底前基本完成改革任务。稳妥推动创新政府配置资源、市场准入负面清单、电力体制、石油天然气体制、价格改革等重点任务。

    (五)全力打好“三大”攻坚战役。扎实推进“3511”工程实施,加快中小微企业风险补偿资金、金融稳定专项资金、市直担公司设立步伐,持续优化金融环境;积极开展“百日集中攻坚行动”,集中化解重大金融风险;加大对科瑞、远大等重点风险企业处置力度,确保担保圈风险不蔓延;研究制定府院联动联系会议制度,建立快审快判快执绿色通道,加快风险企业处置进程;综合利用追偿清收、续贷盘活、以资抵债等措施,全力推进农商行风险化解。统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施,完善多维度贫困动态监测机制,强化已脱贫人口持续帮扶,巩固脱贫成效;加强扶贫项目管护运维,确保每个项目年收益率均达到6%以上,保证年收益超1亿元;加快推进黄河滩区迁建工程实施,确保年底前外迁安置工程年内主体封顶。持续壮大粮食加工、畜牧水产两个千亿级产业集群,全力促进农村一二三产业融合发展,夯实乡村振兴产业基础;扎实推进美丽乡村“十百千”工程,年底前全市省级美丽乡村覆盖率达到34%。坚决打赢以蓝天保卫战、渤海区域综合治理攻坚战为重点的各类污染防治攻坚战,确保国控考核断面水体优良比例达到1/3以上、省控及以上断面全面消除劣V类,空气质量完成国家下达的约束性指标,持续推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,坚决整改到位,全力抓好煤炭消费压减工作,聚焦“两年内压减1320万吨任务目标”,科学制定工作方案,确保完成年度压减任务。 

    (六)全力提升民生福祉水平。扎实推进棚户区改造、“智慧城市”建设、“五河同治”、农村公路提升等重点工程实施,全面完成年初承诺的10件民生实事。进一步优化就业服务,搭建线上线下就业平台,完善就业政策,确保年内实现城镇新增就业3.55万人以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大教育投入,持续推进“全面改薄”、大班额、学前教育三年行动计划等重点项目建设,不断改善办学条件。全力推进“健康滨州”建设,积极打造“10分钟健身圈”,扎实推进奥林匹克公园二期、市民健身体验馆等工程建设,加快“三院”项目建设进度,年底前全部完成主体工程。深入推进“扫黑除恶”专项行动,聚焦建国70周年庆祝活动等重要节点,强化信访隐患和矛盾纠纷排查化解,保持社会大局和谐问题。继续做好妇女儿童、民族宗教、残疾人保障、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团等工作,不断推动社会事业健康发展。


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