关于《智慧滨州顶层设计(2019-2023)》 等3个规划向社会公开征求意见的公告

【字体:】 打印本页

    滨州市大数据产业发展规划(2019-2023年)

    (征求意见稿)

    滨州市大数据局

    2019年8月


    一、 国内外大数据产业发展背景 1

    (一) 国外大数据产业发展现状 1

    (二) 国内大数据产业发展现状 3

    二、 滨州市大数据产业发展基础 5

    (一) 发展基础 6

    (二) 面临挑战 9

    (三) 发展机遇 11

    三、 总体要求 13

    (一) 指导思想 13

    (二) 基本原则 13

    (三) 战略定位 15

    (四) 主要目标 16

    四、 空间布局与产业图谱 20

    (一) 两核集聚引领 21

    (二) 多区组团联动 22

    (三) 区县特色发展 24

    (四) 产业图谱 29

    五、 产业布局 34

    (一)大数据核心产业 34

    1. 大数据关键技术 35

    2. 大数据基础硬件 37

    3. 大数据基础软件 37

    4. 大数据服务 40

    5. 大数据安全 42

    6. 大数据应用 45

    (二) 大数据关联产业 49

    1. 信息通信业 49

    2. 电子信息制造业 51

    3. 物联网 52

    4. 云计算 54

    5. 人工智能 58

    6. 虚拟现实 61

    7. 区块链 64

    (三) 大数据衍生产业 67

    1. 大数据+工业 67

    2. 大数据+服务业 78

    3. 大数据+农业 86

    4. 大数据+海洋经济 95

    六、 建设任务 102

    (一) 基础设施体系 103

    (二) 数据资源体系 109

    (三) 市场培育体系 114

    (四) 市场服务体系 119

    (五) 产业生态体系 126

    七、 保障措施 131


    (一) 加强组织领导 131

    (二) 制定专项政策 132

    (三) 加大资金支持 133

    (四) 强化人才支撑 134

    (五) 注重产业宣传 134

    附件:重点任务责任分工表 136


    前言

    数据被喻为二十一世纪的“钻石矿”,随着信息技术与人类 生产生活的交汇融合,数据对全球经济发展、社会治理、国家管 理、人民生活产生了重大影响,以大数据为主要特征的数字经济 成为驱动我国经济发展的重要力量,2018年我国数字经济总量 为31. 3万亿元,占GDP比重达34.8%。实施数字化战略,推动 前沿技术突破,发展壮大以数据资源为核心的数字经济,实现产 业链、价值链与创新链协调发展,已经成为各国经济转型升级的 必由之路。

    滨州市位于黄河三角洲腹地、“两区两圈”叠加地带,当前正 面临“一带一路”推进、数字山东建设、鲁西崛起、山东半岛城市 群深度布局等历史机遇,同时也面临经济下行压力较大、新旧动 能转换速度较慢、民生短板仍然突出等现实挑战。近年来,滨州 市加快实施大数据产业发展战略,推动政务数据资源共享开放, 统筹开展大数据产业园建设,大数据产业发展的良好生态正在形 成。在新一轮机构改革中,滨州市主动适应大数据产业发展趋势, 推动大数据开放、共享、应用与产业化。新时期深化全市大数据 产业发展是滨州市集聚创新资源要素、建设城市数据资源体系的 内在要求,是驱动传统产业数字化转型、提升新旧动能转换实际 成效的迫切需要,是深化“互联网+政务服务”、推动公共服务均 等化、普惠化的必然选择,也是提升城市竞争实力、进一步缩小 区域差距的必由之路。


    为深化供给侧结构性改革,加强大数据在滨州市政府治理、 产业转型、民生服务等领域的应用,推进新旧动能转换重大工程, 培育经济增长新动能,促进实现经济高质量发展,建设“富强滨 州”,依据《大数据产业发展规划(2016—2020)》《山东省人民政 府关于促进大数据产业加快发展的意见》《数字山东发展规划 (2018—2022年)》《山东省支持数字经济发展的意见》《滨州市人 民政府关于促进大数据发展的意见》《滨州市人民政府关于印发 滨州市新旧动能转换重大工程实施规划的通知》等政策文件,特 制定本规划。规划基期为2018年,规划期限为2019年至2023 年。


    一、国内外大数据产业发展背景

    最新统计数据显示:至2022年,全球大数据市场规模将达到800 亿美元,年均实现15. 37%的增长。各国政府已将大数据战略确定为 国家战略,创造良好的政策、法律环境,抢占大数据发展先机,增 强本国领先优势。

    (一)国外大数据产业发展现状

    1. 战略规划牵引产业发展。各国注重从国家整体战略出发推动 大数据发展。美国率先把大数据上升为国家战略,2012年颁布了《大 数据研究和发展计划》,专门组建“大数据高级指导小组”,积极联合 企业、科研院校和非营利机构,共同推动大数据发展。欧盟委员会 从战略全局高度,协调各成员国从“开放数据、资金投入、平台建设、 数据安全”等方面推进大数据落地。英国于2015年颁布《数字经济战 略(2015-2018 )»,倡导通过大数据、云计算、人工智能等信息技术 创新来驱动数字经济发展,2017年英国政府发布《英国数字战略》, 对依托以大数据为代表的新一代信息技术推动国家数字化转型作出 全面部署。日本、韩国、新加坡等亚洲国家则从加强信息基础设施 建设、开展大数据技术应用、推动数据资源开放共享、培养大数据 专业人才、保障数据安全等方面推进大数据产业发展。

    2. 政府立法提供制度保障。各国通过立法解决大数据产业发展 过程中面临的数据开放、数据保护、数据安全等问题,为大数据产 业发展提供制度保障。2016年,美国发布开肖费者隐私权利法案》, 提高对个人隐私权的保护力度。2018年,英国发布《开放数据白皮 书》,明确在公共部门透明度委员会中设立一名隐私保护专家,确保 数据开放过程中及时掌握和普及最新的隐私保护措施。2019年,澳 大利亚发布《信息安全管理指导方针:整合性信息的管理》,为海量 数据整合中涉及到的安全风险提供了管理实践指导。韩国加强了数 据保护立法,德国修订完善《联邦数据保护法》等。

    3. 加速关键技术研发布局。美国凭借直技术优势和软硬件核心 技术优势,抢占在搜索服务、数据仓库、服务器、存储设备、数据 挖掘等领域的领先态势。2018年,法国相继发布了《法国人工智能 发展战略》《5G发展路线图》《利用数字技术促进工业转型的方案》 等前沿技术政策,加强对大数据、人工智能、自动驾驶、5G等技术 的布局和应用。2018年,韩国出台了《第四期科学技术基本计划

    ( 2018-2022 )》,将人工智能、智慧城市、3D打印作为该计划的重点 科技项目,并将下订代通讯、自动汽车、VR订R、智能机器人、智能 半导体等作为政府创新增长引擎,引领第四次科技革命的发展。

    4. 开放数据激发创新应用。巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、 菲律宾、南非、英国、美国等八个国家联合签署了《开放数据声明》, 成立开放政府合作伙伴组织,目前全球已有60多个国家加入。美国 至今已开放40万个联邦政府原始数据集,涵盖农业、气象、金融、 就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源四门类。英国专门建立“数 据英国”(Data.gov.uk)网站,帮助政府部门更有效地利用数据和推动商 业部门挖掘数据价值。法国政府通过实施“Open Data Proxima Mobile" 工程,实现公共数据资源在移动终端上免费查询、使用。日本通过

    促进产、官、学联合,推动公共数据开放应用。澳大利亚建立了政 府信息目录的开放数据平台Data.gov.au。与此同时,各国政府不断 加强数据隐私保护,目前多个国家和地区制定了保护个人信息的法 律。

    5.积极培养大数据产业人才。人才培养已被各国政府纳入推进 大数据发展的重要议程。美国《大数据研究与发展计划》的一个重 要目标是“扩大从事大数据技术开发和应用的人员数量”,通过国 家科学基金会,鼓励研究性大学设立跨学科的学位项目,并设立培 训基金支持对大学生进行相关技术培训。《英国数据能力战略》对人 才的培养做出专项部署,包括在初、中等教育中加强数据和计算机 课程学习;全面评估当前大学各学科所教授的数据分析技能是否需 要进一步完善并实现跨学科交流;通过奖学金、项目资助的形式支 持高校培养满足当前和未来数据分析需求的人才。澳大利亚发布《公 共服务大数据战略》,强化政府部门与大专院校合作培养大数据技术 专家,同时计划将各类大数据分析技术纳入现行教育课程中,强化 人才储备。

    (二)国内大数据产业发展现状

    我国大数据产业虽然起步较晚,但发展迅速,形成了比较完整 的产业链。一方面大数据作为战略性新兴产业,核心产业规模不断 壮大;另一方面,大数据与实体经济融合日益深入,从电商、金融、 电信等领域全面渗透到农业、工业、服务业。


    1. 创新能力明显提升。近年来,我国基础技术、通用技术取得 重大突破,芯片方面,集成电路实现28纳米工艺规模量产,“神威•太 湖之光”在全球超级计算机500强报名列榜首,5G、下一代边缘计 算、人工智能、区块不等前沿技术深入推进,2018年中国创新指数 在全球排名上升到17位。依托重大工程和重大专项,电子信息制造 业、软件和信息服务业、信息通信服务业稳步发展,云计算、大数 据、物联网、人工智能等技术得到广泛应用,不断催生出新产业新 业态新模式,带动中国经济全面数字化转型。

    2. 区域集聚效应凸显。目前我国基本形成京津冀、珠三角、长 三角、中西部等区域大数据产业集聚地。北京依托在信息产业上的 领先态势和资源优势,快速集聚和培养大数据企业,通过向津冀地 区辐射,形成京津冀大数据走廊。长三角依托上海、杭州、南京等 城市,将大数据产业与当地智慧城市、云计算发展紧密结合,吸引 大批大数据企业,形成比较完整的本数据产业生态。珠三角地区依 托广州、深圳等地区电子信息产业优势,发挥广州和深圳两个国家 超级计算中心的集聚作用,在腾讯、华为、中兴等一批骨干企业带 动下,形成大数据集聚发展态势。中西部以贵州、重庆、成都为代 表,通过,新大数据发展政策,积极吸引国内外龙头骨干企业,实 现大数据产业在当地的快速发展。随着国家大数据综合实验区的深 入建设,区域产业的辐射带动效应将进一步明显。

    3. 企业生态加速融合化。在政策、技术、产业生态等多方面推 动下,近年来,我国大数据企业不断涌现,形成初创型企业与生态 型企业协同发展格局。生态型企业方面,以在全球具有影响力的互 联网企业为引领,布局全产业链生态,推出大数据产品和服务,占 据产业链核心;实力较强的直厂商依靠软、硬件优势,向客户提供 端到端的解决方案。初创型企业方面,以区域性孵化园、“双创”平 台与高校创业基地为代表,大数据领域的创新创业不断涌现。企业 生态与产业链逐步完善,使得大数据技术在不同场景的应用持续拓 展。

    4.数据资源加速整合开放。数据资源建设是大数据产业发展的基 础。“十三五”发展时期,我国信息产业迅速壮大,信息技术快速发展, 数字经济日益繁荣,通过开展智慧城市、宽带中国等重大部署建设, 政府部门、互联网企业、大型集团企业积累了大量数据资源,我国 成为产生和积累数据量最大、数据类型最丰富的国家之一。为进一 步释放数据资源价值,我国各地数据资源整合加快,共享开放逐渐 意识增强。目前为止,我国所有省市均提出建设数据共享开放平台, 加强政府数据的统筹协调管理,部分地区以成立数据交易场所为抓 手,推动数据资源流通交易。

    二、滨州市大数据产业发展基础

    滨州市大数据产业发展具有良好的基础条件,面对新形势新机 遇新任务,滨州市正面临立足资源禀赋,推动差异化发展的重大机 遇,有能力实现大数据在产业经济、社会治理、民生服务等领域的 创新应用,开创大数据产业发展新局面。

    (一)发展基础

    滨州市在加快数字基础设施建设、推动数据资源整合共享、推 进大数据产业发展、提升大数据应用成效等方面积极部署,全市大 数据产业发展取得阶段性成果。

    1. 基础设施日趋优化。滨州市加快完善信息通信基础设施,深 化“三网协同”战略,加快有线宽带、传输网络建设,夯实滨州市 经济社会发展网络基础。宽带网络方面,不断拓展宽带网络城区覆 盖范围,城区达到千兆接入条件,截止2018年底,全城区宽带覆盖 率达到98%以上,农村覆盖率达到95%以上。移动网络方面,800 兆4G网基本实现全覆盖,统筹5G规划建设,加快开展5G网络商 用民用试点。物联网方面,加快窄带物联网布局,推动城市基础设 施智能化改造升级,物联网开发应用已涵盖智慧农业、工业监控、 公共安全、城市管理、智能交通、环境监测等多个领域。大数据基 础设施方面,建成城市云计算中心,为大数据发展提供统一的计算、 存储、安全、容灾等基础设施服务。

    2. 数据资源整合能力提升。滨州市政务信息系统整合共享工作 成效初显,政府数字化管理和服务水平不断提升。出台《滨州市政 务信息系统项目管理办法》《滨州市政务信息资源共享管理办法》等 文件,构建全市统一的政务信息资源目录,建立目录核查机制,截 至目前,全市已编制政务信息资源目录2万余条,共享率达到98% 以上,政务信息资源目录体系已基本建成。市大数据管理服务平台 功能不断完善,对目录管理、资源管理、共享网站、安全管理等4


    大基本功能进行升级改造,实现与省政务信息共享支撑平台的深度 联动。全市55个自有共享数据归集渠道已全部完成迁移整合。汇聚 75个部门超过6亿条的数据,建成人口、法人单位、自然资源和部 间地理、公共信用等基础数据库,基本实现全市政务信息资源的“全 打通、全对接、全汇集”。依托山东省公共数据资源开放平台,实现 1600余条开放目录、2000余万项数据依法依规向社会开放。

    3. 产业发展加快布局。2018年全市地区生产总值达到2640.5亿 元,三次产业结构调整为8.8:44.9:46.3,实现由“二三一”到“三二一” 转变。2018年,储备新旧动能转换项目550个,开工项目263个, 五大千亿级产业集群稳定发展,2业8年产值突破9000亿元,增长7%, 五大新兴产业产值实现693亿元,增长8.3%,高新技术产业产值占 工业总产值比重为29.7%,新旧动能转换全面起势。以深入推进两化 融合为重点,引导企业不断加快新一代信息技术应用,加强两化融 合管理体系共标试点示范建设,2018年新增2家国家两化融合管理 体系贯标试点,培育省级以上智能制造项目2个、省级以上贯标试点 16个,推动300家企业上云。科技创新平台载体建设取得新进展, 新增省级工程技术研究中心9家,新批准组建市级重点实验室3家、 工程技术研究中心13家。

    4. 市场主体不断壮大。2018年,全市市场主体数量达到30.1万 户,增长16.6%,新引进世界500强企业7家,实际利用外资12.5 亿元。现代农业快速发展,市级以上龙头企业达到383家。工业企业 转型升级加快,2018年,全市共有高端装备制造企业89家,涌现出 渤海活塞、魏桥、华纺、西王等一批两化融合骨干龙头企业,新增 国家级制造业单项冠军2家、省级工业设计中心3家、市级以上企业 技术中心64家。电子商务繁荣发展,2018年,全市电子商务企业及 相关经营用户超过5万家,创建两个省级电商小镇,培育31个淘宝 村,建设村级服务点2810个,全市网店数量达到41665个。培育新 业态、新模式、新零售领域的千万级、亿元级互联网企业,已入库 企业20余家,向省商务厅推荐9家高成长型互联网企业。

    5.大数据应用成效显现。民生服务领域,通过数据资源共享和 办事材料共用,最大限度压缩证明材料,减少群众跑腿次数,推动 “一次办好"改革向纵深发展;加快建设全民健康信息平台,整合 医疗卫生信息资源,实现全市医疗卫生机构互联互通,为居民、卫 生业务人员、管理者提供优质便利服务;上线运行“智慧物价”平台, 汇集全市各大超市、农贸市场、医疗药品、水电气暖等各类价格和 收费信息,逐步实现对价格数据的即时采集、动态监测、科学分析, 帮助市民选择物美价廉的商品和服务。城市治理领域,滨州市公安 局通过共享人社、民政、水电气暖等100余项数据,搭建人房一致、 人员活动等分析模型,有效提高公安针对特定人群的打击能力;打 造智慧规划平台,将城市总规、控报、专规以及二维、三维数据整 合到城市三维一张图中,实现“多台资源一张图”,提升城市规划管理 水平。产业发展领域,开展农业大数据应用,持续推动基于气象、 资源环境、农业统计、市场监测等各类数据分析的智慧农业发展; 开展工业大数据应用,在全省率先打造滨州市工业大数据服务中心, 创新“云超市”服务模式,在助推企业上云、工业制造全流程优化等方 面提供较强支撑。

    6.支撑能力显著增强。近年来,滨州市着力构建政策、人才、 资金等支撑体系。出台《滨州市人民政府关于促进大数据发展的意 见》等相关政策文件,支持国内外高校、研究机构和大型信息化企 业在滨州市设立大数据研究机构,为滨州市大数据产业发展创造了 良好的政策环境。实施“渤海英才•海纳工程”,制定“3+N”人才 政策体系。每年整合资金,支持引进和培养高层次人才和团队,为 滨州市大数据产业发展输出人才。在资金扶持上,滨州市大数据产 业园区设立了大数据产业基金,为园区内企业提供了充足保障。硬 件支撑方面,基本建成滨州市大数据产业园、黄河三角洲云计算大 数据产业基地等重点项目,夯实了大数据产业发展基础。

    (二)面临挑战

    滨州市大数据产业具有较好的基础条件,但从总体上来看,全 市大数据产业仍处在起步阶段,发展不平衡、不充分的问题依然突 出,质量效益有待提高。具体表现在:

    1.大数据产业规模偏小。2018年,全市电子信息产业实现主营业 务收入16.37亿元,仅占全市规模以上工业产值的0.2%。市场主体 力量薄弱,全市拥有规模以上电子信息企业仅22家。2018年,全市 电子商务交易额2200亿元,不足全省的5. 4%。高新技术企业124家, 仅占全省的1.4%。


    2. 数据治理能力有待提升。一定程度存在数据质量不高、数据 流通不畅、数据挖掘应用不足等问题。一是数据归属不清,政务数 据资源分散在各个部门,存在盲目追求硬件设施投资、轻视数据资 源积累和价值挖掘等现象;二是缺乏信息共享方面的政策法规,导 致全市数据资源难以实现有效共享;三是数据资源聚集与开放体系 建设水平不高,缺乏共享机制与规范;四是跨部门、跨行业的数据 共享仍不顺畅,有价值的公共信息资源和商业数据开放程度低。

    3. 现代产业体系尚未形成。大数据产业尚未形成集群化发展, 缺乏龙头骨干企业,技术创新对产业发展的引领作用不强,行业资 源整合能力弱,产业体系尚未健全。县(市、区)大数据发展仍处 于基础阶段,产业链和产业生态体系制度不完善。行业应用整体上 处于起步阶段,信息化技术与关联产业融合不够深入,向传统产业 渗透程度不高,应用需求缺乏有效的转化能力,应用市场的潜力远 未释放。

    4. 大数据融合应用不足。缺乏提供数据采集、清洗、存储、分 析挖掘、可视化等大数据产品的龙头骨干企业,示范引领作用有待 进一步发挥。新兴产业创新平台、产业园区、核心企业集群发展效 应不明显,大数据与一二三产业融合应用程度不深。各行业领域大 数据、云计算应用示范项目较少,尚未形成资源共享、人才互动、 县区联动发展的产业业态。

    5. 大数据支领能力较弱。滨州市大数据产业发展起步较晚,在 产业发展支撑能力方面存在一些问题,人才、技术、资金等高端要


    素支撑不足已经成为制约大数据产业规模化的重大瓶颈。多层次、 高素质的大数据专业人才队伍比较薄弱,亟需引进大数据技术产业 发展前沿的高端专业人才和团队。大数据体制机制与产业发展体系 不相适应,各领域资源缺乏有效整合,人才引进、科技创新、土地 供应、财税金融、投融资等方面政策集成不够,尚未建立起支撑大 数据产业发展的政策体系。

    (三)发展机遇

    当前,滨州市正处于山东省实施新旧动能转换重大工程的重要 窗口期、区域经济一体化加速推进的机遇期、高质量发展的突破期。

    ——从区域角度。随着新型城镇化的深入推进,我国逐渐进入 到区域协同一体化发展阶段,城市之间数据流动加快,大数据区域 融合应用范围不断拓展。滨州地处“两区两圈”叠加地带,既是山东省 的北大门,也是对接京津冀协同发展战略的“前沿阵地”,新时期面临 山东省突破鲁西崛起的重大机遇。随着《数字山东发展规划 (2018-2022年)》的出台,滨州市将加快“智慧滨州”战略部署, 开展数字基础设施、数据资源体系、数据治理体系建设,培育壮大 数字经济,大数据产业发展空间广阔。

    ——从技术角度。我国信息化建设步入全方位、多层次推进新 阶段,跨行业、跨领域融合创新加速推进,产数据、云计算、物联 网、区块链等新一代信息技术更新迭代加快,大数据、人工智能等 成为各省市跨越式发展的重大战略,数据应用程度不断深化,政府 治理能力显著提升。在重要战略机遇期,山东省全面推动新旧动能 转换,将新一代信息技术作为加快经济转型的新变量,积极培育新 的经济增长点,为滨州市开展大数据技术研发及应用提供机遇。

    ——从数据资源角度。目前,数据共享开放逐步从系统建设延 伸到以数据为资源,利用数据优化市场环境、加强政府治理和改善 民生服务等方面。我国出台了《政务信息资源共享暂行办法》《“十三 五”国家信息化规划〉X〈政务信息系统整合共享实施方案》等相关政策, 鼓励各省市实现数据共享与开放。山东省建立了电子政务建设和运 维全口径备案制度,实行项目归口管理,从源头上杜绝“边整合共享、 边新建孤岛”现象,同时出台了《山东省政务信息资源共享管理办法》, 为实现全省政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享,促进政务 大数据、商用大数据、民用大数据协同发展,提供了有力保障。

    ——从产业角度。做大做强数字经济,培育经济发展新动能, 推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,大力发展新 技术、新产业、新模式、新业态,是新时代我国实现经济高质量发展 的重点要求。为落实国家数字经济战略,山东省出台了《关于促进 山东省大数据产业加快发展的意见》《山东省新一代信息技术产业专 项规划(2018-2022年)》,加快发展大数据、云计算、工业互联网、 高端软件、集成电路、人工智能等新兴前沿产业,为滨州市发展大 数据产业提供了重要机遇。滨州市将重点培育发展大数据核心产业, 加快发展大数据关联产业,推动大数据与农业、工业、服务业深度 融合。

    三、总体要求

    (一) 指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,主动 服务和融入山东省区域一体化发展战略,认真落实市委、市政府实 施新旧动能转换重大工程决策部署,以“智慧滨州”建设为统领, 坚持“创新引领、统筹协调、开放共享、应用导向、安全发展”原 则,加快实施大数据产业发展战略,以强化数据资源利用能力为核 心,构建“两核集聚引领、多区组团联动、区县特色发展”的空间布局, 着力发展大数据核心产业、关联产业、衍生产业,建设以基础设施 体系、数据资源体系、市场主体培育体系、市场服务体系、产业生 态体系为重点的产业要素支撑体系,形成以滨州经济技术开发区和 北海经济开发区为核心的大数据产业发展格局,推动滨州市建成鲁 北大数据中心、新旧动能转换示范区、“两区两圈”大数据产业集聚 区、大数据融合应用引导区。

    (二) 基本原则

    ——坚持创新引领。以需求为导向,突出“技术、数据、产业、 应用”四位一体协同发展,重点发展大数据关键技术、产品和解决 方案。推动大数据技术产业创新发展,形成以创新为主要引领和支 撑的数字经济发展格局。形成大数据企业、数据应用模式、商业模 式、体制机制协同创新新局面,打造数据驱动型创新支撑体系。

    ——坚持统筹协调。统筹推进全市大数据产业发展统一规划、 协同建设。发挥企业在大数据产业发展过程中的主体作用,深入落 实山东省政府《关于促进大数据产业加快发展的意见》,加大政府政 策支持和引导力度,优化产业布局,明确发展重点,营造良好的大 数据产业发展环境,形成政产学研用统筹推进机制。

    ——坚持开放共享。汇聚大数据技术、资金、人才、项目等要 素资源,坚持自主创新和开放合作相结合,推动数据资源开放共享。 充分整合现有应用系统和大数据资源,推进网络、应用系统和基础 数据库的互联互通。完善数据资源开放共享机制,推动政务数据开 放和社会数据流通,提高数据资源配置效率。

    坚持应用导向。围绕政治、经济、社会、文化、生态文明 等重点领域,开展大数据应用示范,结合全市政府部门和社会公众 对大数据产业发展的需求,着力解决社会治理、城市管理、民生保 障、公共服务等方面的问题,突出应用,注重实效。利用大数据提 升企业生产经营能力,实现转型升级和提质增效。

    坚持安全发展。正确处理安全和发展的关系,坚持安全和 发展双轮驱动。创造安全、规范的发展与应用环境,培育面向应用 的数据资产交易市场,促进大数据产业安全发展。建立跨部门、跨 行业的协同监管机制,加强数据资产和个人隐私保护,维护大数据 市场有效性和公平性。

    (三)战略定位

    结合滨州市城市功能定位、智慧城市定位,以“多规合一”思 想和理念为引领,在综合分析经济基础、产业结构、资源禀赋和区 位特征等基础上,以数字山东战略部署为引领,按照数字化、网络 化、智能化发展路径,提出滨州市大数据产业发展的定位:鲁北大 数据中心、新旧动能转换示范区、“两区两圈”大数据产业集聚区、 大数据融合应用引导区。

    一一鲁北大数据中心。以滨州经济技术开发区为依托,以黄河 三角洲云计算大数据产业基地为核心,建设布局合理、集聚发展的 区域性大数据中心。面向政府、企业、公众,全面开放云计算大数 据中心服务空间,提供云主机、云存储、云灾备和云租赁等服务, 为鲁北乃至山东省提供有力的技术和数据支撑,成为数据服务业务 承接中心,打造覆盖鲁北,辐射全省的大数据中心。

    一一新旧动能转换示范区。以“五大千亿级产业集群”“五大新 兴产业”为重点,以产业数字化为引领,推进传统产业转型升级。以大 数据产业集聚带动数字产业化、跨界融合化,打造数字产业融合发 展试验区。依托重点产业园区和龙头企业,围绕“互联网+”、产业 示范基地、双创平台、科技研发中心等,探索新旧动能转换新模式、 新机制,打造省内新旧动能转换示范区。

    一一 “两区两圈”大数据产业集聚区。实施区域合作发展战略, 融入黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝支经济区和环渤海经 济圈、济南省会城市群。实施“双招双引”工程,吸引大数据企业、 人才、项目落户滨州,加强企业间技术合作,突破关键技术和产品 研发。培育大数据、云计算、人工智能等新业态,拉长产业链条, 提高产业附加值,构建大数据全产业链体系,打造区域领先的大大 据产业集聚区。

    ——大数据融合应用引导区。以“产业布局、资源整合、行业 应用、基础建设”为大数据产业发展主线,深化大数据与实体经济 融合。汇聚行业数据资源,开展跨领域、跨行业的大数据应用,创 新大数据产业发展商业模式。以大数据应用创新推动城市品质、数 字政府、生态环境、营商环境和市场体系的完善,促进政府治理智 慧化、城市管理运行精细化、民生服务普惠化。

    (四)主要目标

    1.总体目标

    夯实大数据产业发展基础,打造大数据全产业链体系,推动大 数据与传统产业深度融合,建成大数据产业生态体系,逐步扩大大 数据在滨州市产业经济重点领域的应用。

    一一打造两大核心示范区:以滨州经济技术开发区和北海经济 开发区为核心,深入推进大数据产业发展,将滨州市打造成为大数 据产业创新应用示范区,培育百亿规模的大数据产业。到2023年, 大数据核心产业规模达到100亿元,成为经济社会发展的重要支撑 和产业转型升级的核心力量。

    一一夯实六大产业领域:以空间布局为引领,发展大数据核心 产业、丰富大数据关联产业、壮大以“大数据+工业”“大数据+农 业”“大数据+服务业”“大数据+海洋经济”为重点的衍生产业, 基本形成由大数据核心产业、关联产业、衍生产业构成的完整的大 数据产业链,大数据与工业、农业、服务业、海洋经济实现融合发 展。

    一一推进五大重点任务:以完善五大产业发展要素为支撑,实 施基础设施体系、数据资源体系、市场培育体系、市场服务体系、 产业生态体系,提升大数据发展保障能力,实现大数据产业集群发 展。

    一一实施一批重点领域专项:以实施分级分类的重点专项为抓 手,围绕产业布局和重点任务,以产业园区为载体,设置大数据技 术研发与产业化、大数据关联产业提升、大数据融合产业升级、跨 行业大数据应用、大数据产业集聚区、大数据安全等多个领域的项 目,推动大数据产业落地发展。

    一一完善五大保障措施:从组织领导、专项政策、资金支持、 人才支撑、品牌宣传五个方面,优化资源配置,保障产业健康快速 发展。

    2.阶段目标

    (1)第一阶段:基础夯实期(2019-2020年)

    到2020年,初步形成大数据产业布局合理、数据资源整合 共享水平较高、大数据应用示范突出、数字基础设施较完善的整体 发展格局。大数据核心产业规模达到30亿元,大数据关联产业规模 达到50亿元,大数据衍生产业规模达到320亿元,引进培育大数据


    龙头企业2家、大数据领军企业25家、大数据特色企业300家,搭 建大数据双创平台45个,打造大数据产业基地和产业园区2个,引 进和培育大数据领军人才60个,大数据产业生态初步形成。网络基 础设施完成升级改造,基本实现光纤到企入户,启动开展5G商用民 用试点,数据基础设施利用率达到70%以上,实现城市大数据中心、 云计算基础设施优化升级。政务数据资源聚集进入攻坚克难阶段, 基本实现业务系统上云,部门政务信息资源共享率达到80%。大数 据在政务管理、医疗健康、交通物流、智能制造等重点领域的示范 应用成效初步显现。信息化对工业化带动能力显著增强,以先进装 备制造、新材料、现代服务业为代表的新兴产业不断壮大。

    (2)第二阶段:稳步提升期( 2021 -2022年)

    ——到20显年,大数据产业体系基本健全。建成智能感知的城 市物联网,部署5G商用民用试点,数据中心体系构建完成。一体化 政务服务平台和大数据管理服务平台逐步完善,部门政务信息资源 共享率达到90%。大数据核心产业规模达到70亿元,大数据关联产 业规模达到130亿元,大数据衍生产业规模达到540亿元,引进培育 大数据龙头企业3家、大数据领军企业35家、大数据特色企业400 家,搭建大数据双创平台50个,打造大数据产业基地和产业园区3 个,引进和培育大数据领军人才80个,大数据应用深入城市治理、 民生服务等领域,基本形成数据驱动创新发展的新模式。数字经济 规模不断增长,信息化与工业化深度融合,初步建成大数据产业示 范基地,培育形成开放型、创新型的大数据产业龙头企业,大数据

    产业链条进一步完善,大数据与传统产业融合发展成效显著,新兴 业态和业务模式不断丰富。培养形成一批大数据专业人才,大数据 技术创新能力显著增强。

    (3)第三阶段:深化发展期(2023年)

    ——到2023年,基本建成鲁北大数据中心、新旧动能转换示范 区、两区两圈大数据产业集聚区、大数据融合应用引导区。建成高 速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,政府各部门数据资 源统一汇聚共享的运行机制和向社会合理开放的大数据产业发展格 局基本形成,经济社会领域大数据创新应用水平和能力显著提高, 城市治理精细化、民生服务普惠化水平有效提升。大数据产业生态 体系初步形成,数字经济健康发展,大数据产业示范基地辐射带动 能力增强,大数据产业迈入高质量发展阶段。形成覆盖全产业链的 人才体系,掌握一批自主关键技术,大数据产业支撑体系比较完善。 基本形成大数据产业集聚式发展和链式发展格局,大数据产业基地 和产业园的承载能力和产业产值稳步提升,大数据成为带动经济发 展的主引擎。到2023年,大数据产业总体规模达到100亿元,大数 据关联产业规模达到200亿元,大数据衍生产业规模达到700亿元, 引进培育大数据龙头企业10家、大数据领军企业50家、大数据特色 企业500家,搭建大数据双创平台60个,打造大数据产业基地和产 业园区4个,引进和培育大数据领军人才100个,以大数据为主的数 字经济成为滨州市经济发展的主引擎。


    滨州市大数据产业发展主要预期目标

    指标名称(单位)

    2018

    2020

    2022

    2023

    备注

    大数据产业规模(亿元)

    核心产业

    15

    30

    70

    100

    预期

    关联产业

    20

    50

    130

     

    一、规划的起草

    为贯彻落实数字中国、“数字山东”发展战略,推进我市新旧动能转换,以数字化提升城市建设水平,根据市委、市政府决策部署。去年9月份,通过公开招标方式委托北京国脉互联信息顾问有限公司编制《智慧滨州顶层设计(2019-2023)》等3个规划。

    二、规划的依据

    发展规划依据《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《2019 年新型城镇化建设重点任务》《数字山东发展规划(2018-2022 年)》《山东省数字政府建设实施方案(2019- 2022 年)》等,是全面推进智慧滨州建设的纲领性文件。本规划基期为 2018 年,设计规划期限为 2019 年至 2023 年。

    三、前期编制过程

    为编制出高水平的发展规划,编制小组紧密结合我市发展现状和实际需求开展调研和分析。编制组对我市10个县(市、区)、50个部门和单位开展实地调研,撰写了《滨州智慧城市顶层设计调研分析报告》《滨州市大数据发展调研分析报告》;2019年3月27日至4月4日,组织联合调研组围绕“如何用大数据加快传统产业升级改造”课题,调研了10个县市区、21家企业、6个产业园,形成了《加力大数据引擎,助推传统产业转型升级》的调研报告。扎实全面的调研工作,为开展好规划编制打下了基础。

     

     


      我局就《智慧滨州顶层设计(2019-2023 年)》等3个规划向35个部门单位征求了意见建议,其中有6个部门提出修改意见建议。我们对意见建议全部采纳,重新修订了规划文本。


    中共滨州市委、滨州市人民政府主办 滨州市人民政府办公室管理 市大数据中心承办    联系我们    网站地图

    鲁ICP备05030417号 政府网站标识码:3716000040 鲁公网安备 37160202000284号 网上有害信息举报信箱