《滨州市工程建设项目并联审批管理规定(草案)》向社会公开征求意见

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    社会各界:

    为贯彻落实《中华人民共和国立法法》,进一步增加地方性法规制定的透明度,提高地方性法规质量,增强地方性法规的地方特色和可操作性,现将《滨州市工程建设项目并联审批管理规定(草案)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2020年3月20日。

     

    联系单位:滨州市司法局立法指导科;

    通讯地址:滨州市滨城区黄河五路367号;邮编:256600;

    电子邮箱:bzfzblfk@163.com;

    联系电话:(0543)3163079

    传真:(0543)3361840

     

    2020年2月18日


    滨州市工程建设项目并联审批管理规定

     

    第一条 【立法目的】 为了深入推进工程建设项目审批制度改革,依法规范工程建设项目并联审批管理,压实工作责任,提高审批效率,优化营商环境,服务“富强滨州”建设,根据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

    第二条 【适用范围】 本规定适用于本市行政区域内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目,从立项至竣工验收全过程中,同一申请人提出的在一定时段内需要两个以上审批部门分别办理的审批事项。

    本规定所称的审批事项,包括行政许可和非行政许可审批事项。

    涉及国家秘密等特殊工程、交通、水利、能源等领域的重大工程及省级以上审批权限的工程建设项目,按照相关规定办理。

    第三条 【立法原则】 工程建设项目并联审批(以下简称“并联审批”),应当遵循政府主导、改革创新;减少环节、简化流程;协同配合、提速增效的原则,实行并联审批牵头部门负责,并联审批相关部门同步审批或者联合会审。

    第四条 【并联审批事项】 工程建设项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

    并联审批事项分为阶段并联事项和可并行办理事项。阶段并联事项是指在各审批阶段内具有紧密关联性,且可同时办理的事项;可并行办理事项是指可跨越两个以上审批阶段,可纳入相应阶段办理或与主流程并行推进的事项。

    第五条 【政府职责】 市、县(市、区)人民政府应当加强对并联审批工作的组织领导,优化政策措施,简化工作流程,监督相关部门协同配合提速增效,及时协调解决并联审批工作中的重大问题。

    第六条 【部门职责】 发展改革、自然资源规划、行政审批服务和住房城乡建设分别作为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收审批阶段并联审批牵头部门,承担下列职责:

    (一)主持制定牵头阶段并联审批流程、事项清单及办事指南;

    (二)统一受理和转送申报材料;

    (三)主导实施牵头阶段或指定课题的并联审批;

    (四)督促并联审批相关部门及时作出审批决定,统一颁发、送达许可证件;

    (五)根据需要,组织联合会审、联合勘验。

     

    行政审批服务部门既是施工许可阶段并联审批牵头部门,也是本级人民政府并联审批工作的主管部门,还应当承担下列职责:

    (一)在政务服务中心设立投资项目并联审批区域,设置综合服务窗口,公布审批流程、事项清单及办事指南;

    (二)负责工程建设项目审批管理系统的建设、运行和管理,并根据并联审批需求创新优化系统功能;

    (三)负责跨越两个以上审批阶段的可并行办理事项进行组织协调,对相关部门并联审批业务进行指导、对相关部门行政审批工作人员进行业务培训;

    (四)会同督查部门、牵头单位对并联审批工作及审批服务行为进行监督检查,协调解决并联审批工作中存在的问题。

    工业和信息化、生态环境、交通运输、水利、文化和旅游、应急、城市管理、气象、党建组织、公安、民政、教育、卫生健康等有关部门和供电、供水、供热、燃气、通信等市政公用服务机构作为并联审批相关部门,承担下列职责:

    (一)在规定时限内完成自身职权范围内审批工作;

    (二)向并联审批牵头部门提供相关审批材料,包括但不限于事项的审批依据、审批条件、申报材料目录、办事指南和操作规范、标准等;

    (三)配合并联审批牵头部门,参加联合会审、联合勘验。

    编制、财政、大数据等部门按照职责分工,配合做好工程建设项目并联审批有关管理服务工作。

    第七条 【法律责任】 在并联审批实施过程中,相关部门及责任人不履行本规定有关职责,有下列情形之一的,由有权机关责令改正;情节严重的,对相关部门及主要负责人或直接责任人依法依规给予处分。

    (一)未履行并联审批牵头部门职责的;

    (二)不积极配合并联审批牵头部门工作的;

    (三)未按规定流程、清单、指南开展审批业务的;

    (四)未按承诺时限完成本环节审批的;

    (五)其他违反本规定情形的。

    第八条 【授权决策】 并联审批相关部门应当按照提高效率的要求,降低决策层级,精简审批环节,简化决策方式,压缩审批时限。

    第九条 【平台建设】 按照“统一受理、信息共享、并联审查、实时流转、跟踪督办”的原则,建设“横向到边、纵向到底”,覆盖市、县(市、区)两级的工程建设项目一体化审批管理系统平台。

    申请人应当通过审批管理系统填报项目信息、提交项目申报材料,报送项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息,实现“一网通办”。

    第十条 【窗口设置】 并联审批牵头部门应当在本级政务服务中心投资项目并联审批区域设置受理窗口,负责本阶段并联审批事项材料受理、信息录入、受理确认、咨询服务、批文送达等工作。对本阶段超期预警项目进行监督。

    行政审批服务部门应当在政务服务中心投资项目并联审批区域设置综合服务窗口,负责项目办事流程咨询、申报引导及电子签章、电子签名采集等工作。

    第十一条 【事项申报】 申请人可以通过线上或者线下方式提出办事申请,相关审批部门无法律、法规依据不得限定提出申请的方式。

    申请人选择线上方式提出申请的,电子申报材料与纸质申报材料具有同等法律效力,对无需同步提交纸质材料的,相关审批审批部门不得要求再提供纸质申报材料。

    对受理时需要提交纸质材料的事项,申请人应当在完成网上申报后,将与电子申报材料一致的纸质材料送至阶段受理窗口。阶段受理窗口工作人员应当场对纸质申报材料进行统一登记,并连同电子材料一并推送至各并联审批相关部门后台审核。

    并联审批相关部门应当立即进行形式审查,提出受理意见并推送给阶段受理窗口,由阶段受理窗口统一出具受理意见。当场予以办结的,可以不再出具受理意见;申请人要求出具的,应当出具。

    第十二条 【申报材料】 并联审批各阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料”的运行模式,各并联审批相关部门不得要求申请人重复提供申报材料。

    并联审批相关部门能够通过公共数据平台提取的材料,不再要求申请人提供,但可以要求申请人予以确认;申请人认为通过公共数据平台提取的材料与实际不符的,以申请人提供的材料作为申报材料。(解释:此条援引《浙江省“最多跑一次”改革规定》,主要针对公共数据平台信息不全、不准确和审批中相关材料的责任问题。)

    申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予审批,并给予警告;申请信息作为不良信息记入申请人的信用档案,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

    第十三条 【材料补正、更正】 并联审批相关部门收到申请材料后,经审核需要申请人补正或者更正材料的,应当自收到申报材料之日起2个工作日内,一次告知申请人。

    对于两个以上并联审批相关部门均需补正或者更正材料的,阶段受理窗口应当统一安排时间,一次性告知申请人需要补正或者更正的内容、时限。

    对于主要申报材料具备、仅办事指南中确定的可容缺受理申报材料欠缺的,阶段受理窗口应当先予受理,并一次性告知需要补齐材料的内容、时限。

    申请人逾期未补正或者更正的,视为撤回申请;补正或者更正后仍不符合要求的,并联审批相关部门不予受理并书面说明理由。

    第十四条 【告知承诺制(审批部门)】 并联审批相关部门应当对能够通过事中事后监管达到审批条件且不会产生严重后果的审批事项或审批事项的部分许可条件实行告知承诺制。实行告知承诺制的审批事项清单和具体要求,由并联审批相关部门确定,并向社会公布。

    行业主管部门应当在作出准予审批决定后的合理期限内,对被审批人履行承诺的情况进行监管。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,并联审批相关部门应当依法撤销审批决定。被撤销许可的信息作为不良信息记入被审批人的信用档案,在该不良信息的保存和披露期限届满或者信用修复前,对该被审批人不再适用告知承诺制。

    第十五条 【告知承诺制(申请人)】 对实行告知承诺制的审批事项,申请人可自由选择是否按照告知承诺制方式办理。

    申请人选择通过告知承诺制申请审批的,应当以书面形式承诺,并按照承诺约定,满足并联审批相关部门告知的准予审批应当具备的条件、标准、时限和技术要求等要求,并对逾期不履行承诺或作出不实承诺承担相关责任和法律后果。

    第十六条 【审批办理】 在审批过程中,并联审批相关部门能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项前置条件或部分许可条件,不得再作为审批前置条件。依法存在前后置关系的,前置审批部门应当按照并联审批阶段内时限要求完成审批,并通过审批管理系统将审批结果同步共享给后置审批部门。

    后置部门应当预先帮助申请人完善要素要件,完成申报资料审查相关工作,待项目前置审批手续完成并达到法定条件后,直接出具审批意见。

    第十七条 【联合会审】 并联审批实施过程中,并联审批牵头部门应当根据实际需要,组织并联审批相关部门召开专门会议,对并联审批事项进行联合会审。

    并联审批牵头部门应当提前告知并联审批相关部门联合会审的内容,相关并联审批相关部门应当委派具有审批资格的工作人员按时参加联合会审会议,并在规定的时限内反馈审核意见或出具审批结论。

    并联审批牵头部门或并联审批相关部门以会议纪要形式明确会议议定内容,各并联审批相关部门应当按会议纪要完成审批工作。

    第十八条 【联合勘验】 并联审批相关部门需要进行实地勘验的,应当事先告知并联审批牵头部门。

    两个以上并联审批相关部门需要对并联审批事项进行实地勘验且实地勘验可以同时进行的,并联审批牵头部门应当组织并联审批相关部门联合进行。

    第十九条 【层级联动】 并联审批事项同时涉及市、县(市、区)两级审批权限的,市、县(市、区)两级政务服务中心阶段受理窗口均要按照申请人申报意愿提供受理服务。电子申报材料由阶段受理窗口通过审批管理系统推送至相关市、县(市、区)并联审批相关部门,并联审批相关部门将电子证照和批准文件上传至审批管理系统,由阶段受理窗口统一发件。

    第二十条 【办结回复】 并联审批相关部门应当在承诺时限内依法作出审批决定,电子证照和批准文件推送至审批管理系统,纸质证照和批准文件送交阶段受理窗口统一颁发。申请人也可登录网上申报平台自行下载打印电子证照和批准文件。

    第二十一条 【限时办结】 法律、法规、规章对办事时限有规定的,并联审批相关部门应当在法定时限内办结;并联审批相关部门承诺的办事时限少于法定时限的,应当在承诺时限内办结。

    并联审批相关部门应当为申请人提供办理进度查询服务。

    第二十二条 【电子签章、签名】 并联审批相关部门发放的电子证照和批准文件以及申请人提交的电子申报材料须加盖经认证的电子印章或者电子签名。

    依法生成的电子批准文件、电子签章、电子签名、电子档案与实物形态的证照、签章、签名、档案具有同等法律效力。

    并联审批相关部门在使用电子文件过程中,应当保证电子文件的安全,保守商业机密,不得用于与政务服务无关的活动。

    并联审批相关部门应当按照档案管理要求保证电子申报材料和电子批准文件的完整、有效性,保障电子档案及时归集至电子档案管理系统中。

    第二十三条 【中介服务】 作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律、法规依据;没有依据的,并联审批相关部门不得要求申请人提供技术审查、鉴定、评估、鉴证、专家评审等中介服务事项作为办理行政审批的条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开。

    并联审批相关部门不得为申请人指定或者变相指定中介服务机构;除法定行政审批中介服务外,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

    中介服务机构违反本条第一款规定的,由有关中介机构行业主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

    第二十四条 【协调会商】 并联审批实施过程中遇到的相关问题,并联审批牵头部门或并联审批相关部门应当提请启动协调会商机制,并按下列情形分别开展工作:

    (一)属于并联审批阶段内涉及两个以上并联审批相关部门的,由该阶段并联审批牵头部门自收到申报材料之日起3个工作日内召开专题协调会议,协调结果报行政审批服务部门备案。

    (二)属于涉及两个以上审批阶段、并联审批牵头部门协调无效的,由行政审批服务部门自收到并联审批牵头部门提请会商之日起3个工作日内组织协调会商。协调无效的,提请市、县(市、区)人民政府专题协调会议解决。

    (三)属于涉及市、县(市、区)两级并联审批相关部门之间的,由行政审批服务部门自收到并联审批牵头部门提请会商之日起3个工作日内组织协调会商。协调无效的,提请市、县(市、区)人民政府专题协调会议解决。

    第二十五条 【特许开工】 对于符合国土空间规划已取得部分前期手续,可预期性较强、风险可控的政府投资类项目及市级重点社会投资类项目,项目单位在签订信用承诺合同后继续办理相关手续,取得施工图技术性审查意见后,发放项目施工登记函,准予开展前期开工工作。

    第二十六条 【考核监督】 市、县(市、区)行政审批服务部门应当加强对并联审批实施情况进行考核、监督和通报,并定期将考核情况向同级人民政府报告。对在并联审批工作中作出显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

    第二十七条 【施行日期】 本规定自xx年xx月xx日起施行。


    关于《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》的说明

     

    根据政府立法工作需要,市行政审批服务局代市政府起草了《滨州市工程建设项目并联审批管理规定(草案)》(以下简称《条例》)现将有关起草情况汇报如下:

    一、制定《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》的必要性

    工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策。2019年按照省委、省政府的改革部署要求,我市积极开展工程建设项目审批制度改革,《关于加快经济高质量发展的若干政策》(滨发〔2019〕6号)、《滨州市深入推进工程建设项目审批制度改革实施办法》(滨政发〔2019〕8号)、《关于深化“放管服评”改革推进流程再造优化营商环境的实施意见》(滨政字〔2019〕126号)等文件均要求工程建设项目审批实施并联审批,市委书记佘春明同志也提出“一窗受理、一网通办是标准,并联审批、帮办代办是底线”的工作要求。2019年通过开展工程建设项目审批制度改革,极大压缩了企业和群众的办理时间,取得了一定成效。但是,随着改革的不断深入,也面临着许多难点和堵点,导致企业和群众获得感不强,尤其是在以下四个方面:一是各层级、各部门间协作不畅。并联审批是建立在多层级、多部门和多项审批基础上的联合审批,涉及事项多、层级多、部门多、链条长,需要各方高效精准协作。企业要的是全流程、全覆盖的增速提效,个别环节或事项形成堵点、难点,就会造成“木桶效应”,形成短板,企业的整体获得感仍然不佳;二是“信息孤岛”尚未完全破解,存在数据不共享、系统不兼容、网络环境不同的问题,企业办理业务时存在“信息多次录入,数据互不共享”的问题,产生了诸多信息壁垒和屏障,耗费大量的时间成本,增加了政府行政成本;三是中介服务存在缺乏诚信、服务质量差、行业不规范等问题。这些中介服务环节虽然不属于行政许可,但又是行政许可的前置要件和技术支撑,企业很难掌握流程、进度和费用等信息,势必影响项目审批的整体时效;四是流程优化不到位。部分部门内部审批过程程序多,需要多个科室、多个会议研究决定,看似严谨细致,实则反复审查、互相推诿,造成既都负责又都不负责,流程繁琐漫长。因此,在立法层面制定《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》是打通堵点难点,提高审批效率,优化营商环境,服务“富强滨州”建设的有力举措之一。

    二、《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》的起草过程

    在市人大、市司法局的具体指导和相关部门(市发展改革委、市自然资源规划局、市住建局)的密切配合下,《规定》9易其稿,形成了目前版本。在此期间,市行政审批服务局高度重视,做了大量工作。一是迅速制定立法工作方案。2019年12月24日,市人大召开第一次立法协调会后,我局迅速行动,着手制定工作方案。12月27日召开党组会研究通过立法工作方案,抽调精干人员成立由局长任组长的立法工作领导小组。二是广泛征求部门意见建议。2019年12月25日,向10个县(市、区)和市属开发区行政审批服务局,下发《关于征求工程建设项目并联审批立法意见的通知》,征求基层行政审批服务局立法意见建议98条。同时,市人大四次召开立法协调会征求各有关部门意见建议共计168条。三是召开企业家座谈会。2019年12月27日,主动邀请魏桥创业、京博控股、滨化集团、滨达实业等16家企业负责人召开座谈会,面对面征求立法意见建议48条。四是深入调研。2019年12月30日至2020年1月14日,我局派出立法调研小组,深入渤海先进技术研究院、魏桥国科(滨州)科技园、滨州红星美凯龙爱琴海城市综合体等10余个项目一线,与企业手续办理人员开展专项调研,收集立法意见建议56条。在此过程中,我们吸收借鉴立法意见建议209条,对《规定》修改217处,从最初的六章五十四条精简至六章三十四条,又经市人大、市司法局的精心指导,反复修改后,精简至目前的二十七条。

    三、《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》的主要内容

    《规定》共二十七条,主要内容有以下几个方面:

    一是明确了适用范围。《规定》适用范围涵盖了本市行政区域内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目,从立项至竣工验收全过程。同时,明确了适用情形,即同一申请人提出的在一定时段内需要两个以上审批部门分别办理的审批事项。

    二是明确了相关部门职责。《规定》对政府、审批阶段牵头部门、行政审批服务部门和相关配合部门所应承担的职责进行了规定,明确了各相关部门在并联审批工作中的角色。同时,还对相关部门及责任人不履行本规定有关职责的情况设定了具体情形,并对违反行为做出相应规定。

    三是明确了并联审批办理流程。从第十条窗口设置到第十六条审批办理,再到第二十一条限时办结,共12条详细解释了并联审批工作的流程,不仅有利于在法规层面对各部门审批人员进行系统的指导,更有利于申请人通过《规定》全面了解、掌握办理流程和要求,从而更好地配合并联审批工作。

    四是固化了经验做法。如第十五条告知承诺制、第十七条联合会审、第十八条联合勘验等条款,是在工程建设项目审批制度改革过程中积累的好经验好做法,均上升为法规内容予以固化。

    五是对中介服务做出规定。规定作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律、法规依据,没有依据的,不得要求申请人提供。明确并联审批相关部门不得为申请人指定或者变相指定中介服务机构,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。同时,要求中介服务机构应当明确服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开,对违反本规定的情形设定了处罚条款。

    六是设定了创新条款。第八条授权决策,首次从法规的层面规定各部门应降低决策层级,精简审批环节,简化决策方式,压缩审批时限;第二十五条特许开工,在满足一定条件的前提下,发放项目施工登记函,准予开展前期开工工作,使项目建设得以正常、快速启动;

    七是加大考核监督力度。明确了市、县(市、区)行政审批服务部门应当加强对并联审批实施情况进行考核、监督和通报,并定期将考核情况向同级人民政府报告。同时,设定了激励条款,对在并联审批工作中作出显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

    四、需要说明的事项

    一是坚持依法依规的原则。《规定》的起草不做与上位法立法目的、基本精神、原则相违背的规定,对有利于推动并联审批工作的相关文件内容予以立法确认和强化。

    二是坚持利企便民的原则。从有利于指导并联审批工作,方便申请人知晓规定内容的角度出发,在确保《规定》法律性的同时注重实用性,确保通俗易懂、便捷操作。

    三是坚持破解难题的原则。工程建设项目涉及七十多个审批事项,在并联审批过程中会存在各种各样的问题,仅通过一部法规来解决全部问题并不现实。为此,起草过程中坚持抓主要问题、主要矛盾,对存在的焦点问题设定法条、精准发力,增强立法的针对性。

    四是坚持固化经验的原则。将工程建设项目审批制度改革的阶段性、创新性成果和具有推广意义的探索予以立法确认。通过对好的成果和经验进行立法保障,有利于深入推进工程建设项目审批制度改革,提高并联审批效率。

    五是坚持改革创新的原则。起草过程要立足“富强滨州”建设,结合滨州并联审批工作的实际设定创新条款。同时,要顺应工程建设项目审批制度改革的需要,为改革创新留出充足的空间。


    关于对《<滨州市工程建设项目并联审批管理规定

    (草案)>的修改建议》的回复

     

    1、第三条 【立法原则】最后一句建议牵头部门“负责”改为“主导”、由相关审批部门“负责”。内容改为:降低决策层级、压缩审批时限的原则,由并联审批牵头部门主导,相关审批部门负责,实行同步审批或者联合会审。

         采纳情况:不予采纳。主导即是负责。表达语义不清。

    2、第四条 【平台建设】在此单独作为一条比较突兀,建议适当缩减内容并到第八条第二款。

     采纳情况:不予采纳。根据国务院、省政府要求,各地要建立

    政务服务平台。

    3、第七条 【牵头部门职责】建议改为【阶段牵头部门职责】 ,放至第八条之后,并且后面条款中涉及“阶段牵头部门”的文字,均应由“并联审批牵头部门”改为“阶段牵头部门”。住房城乡建设之后增加“部门”,竣工验收审批阶段之后去掉“并联审批”,第三款去掉“指定课题”,第四款“颁发”改为“发放”。内容改为:发展改革、自然资源规划、行政审批服务和住房城乡建设部门分别作为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收审批阶段牵头部门,承担下列职责:

    (一)主持制定牵头阶段并联审批流程、事项清单及办事指南;

    (二)统一受理和转送申报材料;

    (三)主导实施牵头阶段的并联审批;

    (四)督促并联审批相关部门及时作出审批决定,统一发放、送达许可证件;

    (五)根据需要,组织联合会审、联合勘验。

     采纳情况:不予采纳。根据国务院、省政府以及相关文件的表述统一表述为牵头部门,且正式文稿公布时,前面的解释内容会去掉。

    4、第八条【主管部门职责】改为【总牵头部门职责】,内容改为:行政审批服务部门作为并联审批工作的总牵头部门,承担下列职责:

    (一)在政务服务中心设立投资项目并联审批区域,设置综合服务窗口,公布审批流程、事项清单及办事指南;

    (二)负责建设覆盖市、县(市、区)两级的工程建设项目一体化审批管理系统平台,负责审批系统的运行和管理,并根据并联审批需求创新优化系统功能;

    (三)负责组织协调跨越两个以上审批阶段的可并行办理事项;

    (四)会同牵头部门对并联审批工作及审批服务行为进行监督检查,协调解决并联审批工作中存在的问题。

     采纳情况:不予采纳。主管部门符合相关立法技术语言规范。

    5、第九条【并联审批相关部门职责】第一款“自身职责”改为“各自职责”,第二款中需要提供的材料不是审批材料,建议改为“向并联审批牵头部门提供相关材料”。

        采纳情况:采纳。

    6、第十条 【窗口设置】第一段最后一句“监督”改为“督办”。第二段综合服务窗口职责中建议增加“帮办代办”。

     采纳情况:采纳。

    7、第十一条【事项申报】最后一段建议改为:申请材料齐全、符合法定形式的,并联审批相关部门或阶段受理窗口应当出具受理凭证;当场予以办结的,可不出具受理凭证。

    采纳情况:不予采纳。按照国务院、省政府有关文件精神要求,

    要实现一窗办理。

    8、第十三条【容缺受理】建议改为【容缺办理】,内容改为:对于主要申报材料具备、仅办事指南中确定的可容缺受理申报材料欠缺的,阶段受理窗口和承办部门应当先予受理,并一次性告知需要补齐容缺材料的内容、时限,先行办理相关审批事项,根据容缺时限和要求核发许可文书。

     采纳情况:不予采纳。容缺受理不同于容缺办理,法律概念不一致。

    9、第十七条【审批办理】第一句建议改为:在审批过程中,并联审批相关部门能够通过征求部门意见或者通过后续监管解决的事项,不得作为审批前置条件。

     采纳情况:采纳。

    10、第十八条 【联合会审】内容与第二十五条【协调会商】重复,建议合并为一条,内容改为:【协调会商】并联审批实施过程中遇到的相关问题,需协调联合解决的,并联审批牵头部门或相关部门应当提请启动协调会商机制,按下列情形分别开展工作:

    (一)属于并联审批阶段内涉及两个以上并联审批相关部门的,由该阶段牵头部门自收到会商申请之日起3个工作日内召开专题协调会议。

    (二)属于涉及两个以上审批阶段或涉及市、县(市、区)两级并联审批相关部门的,由行政审批主管部门自收到阶段牵头部门会商申请之日起3个工作日内组织协调会商。协调无效的,提请市、县(市、区)人民政府专题协调会议解决。

    并联审批牵头部门负责以会议纪要形式明确会议议定内容,各并联审批相关部门应当按会议纪要完成审批工作。 

    采纳情况:不予采纳。

    10、第十九条 【联合勘验】内容建议改为:并联审批相关部门需要进行实地勘验的,应当事先告知阶段牵头部门。可同时进行实地勘验的,阶段牵头部门应当组织相关部门联合勘验。

     采纳情况:不予采纳。

    11、第二十条 【层级联动】第一句建议在“并联审批事项同时涉及市、县(市、区)两级审批权限的”之后增加“且无分级受理要求的”。 

    采纳情况:不予采纳。实行一窗受理,内部流转。

    12、第二十六条 【法律责任】建议并到第二十四条 【中介服务】中。

    采纳情况:不予采纳。

    13、第二十七条 【法律责任】建议第一句改为:在并联审批实施过程中,相关部门及责任人无特殊原因不履行本规定有关职责,有下列情形之一的,由有权机关责令改正;情节严重的,对相关部门及直接责任人或主要负责人依法依规给予处分。

    采纳情况:不予采纳。应当明确法律责任,以增加其可操作性。

    14、第二十九条 【考核监督】内容建议改为:市、县(市、区)人民政府应当建立工程建设项目并联审批督办制度,加强对并联审批实施情况的考核、监督和通报。

    采纳情况:采纳。

    关于《<滨州市工程建设项目并联审批管理规定(草案)>的修改建议》的答复

     

    一、建议区分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收审批,单独列条详细规定牵头部门、具体审核事项、审批时限等内容。

        采纳情况:不予采纳。根据国务院、省政府的有关文件要求。关于并联审批的事项、时限等内容是一直变化的,将在实施细则中一并写明。

    二、第二条 【适用范围】 本规定适用于本市行政区域内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目,从立项至竣工验收全过程中,同一申请人提出的在一定时段内需要两个以上审批部门分别办理的审批事项。建议将“两个以上”,改为“两个或两个以上”

        采纳情况:不予采纳。按照立法技术规范,以上包括本数。

    三、建议增加对“并联审批”的定义,列入第二条第二款。具体理由如下:

    本规定的立法初衷就是为了更好更快方便企业和群众办事,让群众知晓政府推行的“并联审批”制度的含义更有利于本规定的准确实施。第二条第一款适用范围中虽包含哪些审批事项适用本规定,但对于什么是“并联审批”,未做明确定义,且通过查阅其他省市制定的建设项目关联审批规定内容,多数对“并联审批”的概念做了界定,建议予以完善。

    关于“并联审批”的定义,建议如下:本规定所称的并联审批,是指建设项目审批事项涉及两个以上行政部门审批,按关联性设置为若干个审批阶段,对同一阶段行政审批以及相关备案事项实行统一受理,各相关部门同步审批或联合会审,统一送达行政审批决定的审批方式。

    采纳情况:不予采纳。第二条已包含其定义和适用范围。

    三、第七条 【牵头部门职责】 发展改革、自然资源规划、行政审批服务和住房城乡建设分别作为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收审批阶段并联审批牵头部门。意见:1、四个部门与四个阶段对接不清晰。2、“立项用地规划许可”用语是否准确?请进一步审核。

    采纳情况:不予采纳。四个部门与四个阶段一一对应关系。“立

    项用地规划许可”符合国务院、省政府的改革要求,属于规范用语。

    四、第九条【并联审批相关部门职责】 工业和信息化、生态环境、交通运输、水利、文化和旅游、应急、城市管理、气象、党建组织、公安、民政、教育、卫生健康等有关部门和供电、供水、供热、燃气、通信等市政公用服务机构作为并联审批相关部门,承担下列职责:建议:并联审批相关部门中加上“人民防空”。

    采纳情况:不予采纳。“人民防空”已撤销,已合并至住房城

    乡建设局。

    五、第十一条第一款建议修改为:申请人可以通过线上或者线下方式提出办事申请,相关审批部门不得限定法律、法规规定以外的提出申请的方式。

    采纳情况:不予采纳。语义重复。

    七、第十一条 【事项申报】第二款 申请人选择线上方式提出申请的,电子申报材料与纸质申报材料具有同等法律效力,对无需同步提交纸质材料的,相关审批审批部门不得要求再提供纸质申报材料。意见:“相关审批审批部门”多了“审批”二字。

    第三款申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予审批,并给予警告;申请信息作为不良信息记入申请人的信用档案。意见:申请信息作为不良信息记入申请人的信用档案。不知道(1)实践中如何操作?(2)计入何类型的信用档案?(3)有无上位法的依据?

    采纳情况:采纳。纳入市发展改革委牵头建设的社会诚信管理系统,作为个人信用问题供第三方参考使用,符合国务院、省政府的有关改革精神要求。

    八、第十二条第三款建议修改为:申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予审批,并给予警告(删除);申请信息作为不良信息记入申请人的信用档案。

    采纳情况:不予采纳。

    九、关于第十二条的修改建议

        建议在第十二条中增加“申请人对申请材料实质内容的真实性负责”,作为该条第三款,将原第三款调整为第四款。具体理由如下:

    《行政许可法》第三十一条规定,申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。该条是有关行政许可申请人提交申请材料的规定,该条第三款规定了申请人隐瞒或者提供虚假材料的行为后果,缺少申请人应当对申请材料真实性负责的义务性条款,致使条款之间不能有效衔接,可增加上述内容。

    采纳情况:不予采纳。

    九、第十五条中“被许可人”、“被审批人”和“撤销审批”、“撤销许可”两组概念使用混乱,建议统一。

    采纳情况:采纳。

    十、第十七条第一款建议修改为:并联审批相关部门能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项前置条件或部分许可条件,不得再作为审批前置或许可条件。

    采纳情况:采纳。进行了进一步优化精简。

    十一、第二十三条第三款建议修改为:并联审批相关部门在使用电子文件过程中,应当保证电子文件的安全,保守商业机密和个人信息,不得用于与政务服务无关的活动。

    采纳情况:采纳。

    十三、《立法法》第七十二条规定,设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同上位法相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理等方面的事项制定地方性法规。《行政许可法》第二十六条规定,行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理。《优化营商环境条例》第四十二条规定,设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,优化工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程,推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式,简化审批手续,提高审批效能。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。《草案》拟就滨州市行政区域范围内的工程建设项目实施并联审批管理制度总体符合上述法律法规的相关规定和文件精神。

    关于《草案》第二十六条。依据《行政处罚法》第十一条之规定,法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。《草案》第二十六条的内容是关于中介服务机构违反第二十四规定中的未向社会公开相关服务标准事项的行为进行处罚的规定,其中规定了两个档次的罚款,即逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。单就中介服务机构违反收费制度这一违法行为来看,其相应的上位法为《价格法》,该法第四十二条规定,经营者违反明码标价规定的,责令改正,没收违法所得,可以并处五千元以下的罚款。《草案》第二十六设定的罚款数额明显超过上述限额。

    建议将第二十八条中的“免除相关责任”改为“免于追究相关责任”。

    采纳情况:采纳。符合国务院、省政府的改革文件精神要求。

    十四、第二十六条 【法律责任】中介服务机构违反本条第二十四条第一款规定的,由有关中介机构行业主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。中介服务机构违反本条第二十四条第一款规定的,由有关中介机构行业主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

    第二十四条 【中介服务】 作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据;没有依据的,并联审批相关部门不得要求申请人提供技术审查、鉴定、评估、鉴证、专家评审等中介服务事项作为办理行政审批的条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开。疑点:1、“中介服务机构违反本条第二十四条第一款规定的”所包含的违法行为指的是什么?这的仅是“中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开”吗?2、如果中介服务机构因违反 “中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开”,而被“处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款”。上位法律依据是否充分?

    采纳情况:不予采纳。属于对中介服务市场的约束。


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