关于《滨州市市级宣传文化旅游发展资金管理暂行办法》向社会公开征求意见的公告

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    为进一步规范和加强滨州市市级宣传文化旅游发展资金使用管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《山东省省级宣传文化旅游发展资金管理暂行办法》(鲁财文资〔2019〕12号)、《滨州市人民政府关于深化市级预算管理改革的实施意见》(滨政发〔2019〕11号)、《中共滨州市委、滨州市人民政府关于进一步全面推进预算绩效管理的实施意见》(滨发〔2019〕7号)等有关规定,结合我市实际,草拟了《滨州市市级宣传文化旅游发展资金管理暂行办法》。现面向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。

    公开征求意见时间截止到2020年3月26日,可通过发送电子邮件至bzswzk@163.com的方式提出意见建议。


    滨州市市级宣传文化旅游发展资金管理暂行办法

     

    第一章  总  则

    第一条  为规范和加强滨州市市级宣传文化旅游发展资金(以下简称“宣文资金”)使用管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《山东省省级宣传文化旅游发展资金管理暂行办法》(鲁财文资〔2019〕12号)、《滨州市人民政府关于深化市级预算管理改革的实施意见》(滨政发〔2019〕11号)、《中共滨州市委、滨州市人民政府关于进一步全面推进预算绩效管理的实施意见》(滨发〔2019〕7号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称宣文资金是指市财政通过一般公共预算、政府性基金预算及其他各类预算资金安排,用于支持全市宣传文化旅游事业和产业发展的资金。

    第三条  本办法所称市业务主管部门是指分配和使用宣文资金的市级预算部门和单位,主要包括:市委宣传部、市文化和旅游局等。

    第四条  宣文资金使用管理遵循“权责清晰、统筹安排、保障重点、注重绩效、公开透明”的原则。

    第五条  宣文资金由市财政局、市业务主管部门按照职责分工进行管理。

    市财政局负责组织宣文资金预算编制,审核支出政策,牵头预算绩效管理,会同市业务主管部门制定资金管理办法,对资金分配方案进行合规性审核并下达拨付资金等。

    市业务主管部门负责宣文资金涉及本部门和单位预算编制和执行,制定资金管理实施细则、项目绩效管理实施细则等制度,研究制定资金分配方案和任务清单,实施预算绩效管理,对资金支出进度、使用绩效以及安全性、规范性负责。

    各级财政与同级业务主管部门要加强协调配合,保证补助地方的宣文资金及时、足额拨付,对资金使用进行动态管理和跟踪问效,确保资金专款专用,提高资金使用效益。

    第二章  预算编制

    第六条 市业务主管部门按照市级预算编制要求,结合全市事业发展规划,研究提出宣文资金中期财政规划和年度预算安排建议,制定资金绩效目标和年度任务清单,向市财政局提报预算申请。预算编制中,对中央、省、市委、市政府确定的重大改革、重要政策和重点项目支出要应编尽编。

    市财政局按照预算编制要求和资金管理规定,对市业务主管部门提报的资金预算进行审核,综合考虑支出政策、资金需求、财力可能、上年绩效等因素,研究提出年度预算安排建议,按程序报市人大审议批准。

    第七条 建立重大政策和项目事前绩效评估机制。市业务主管部门申请宣文资金安排新增重大政策和项目支出预算时,应进行事前绩效评估,并出具评估报告。市财政局根据市业务主管部门提报的预算申请、事前绩效评估报告等,对新增重大政策和项目预算进行审核,必要时可组织第三方机构独立开展绩效评估,并依据审核和评估结果,综合考虑财力可能等因素安排预算。未开展事前绩效评估和绩效评估结果较差的政策和项目,不得列入中期财政规划和年度预算。

    第八条 市业务主管部门对宣文资金实行任务清单管理,明确每项任务的具体支出事项、资金规模、绩效目标等内容。根据任务内容不同,将任务清单划分为约束性任务和指导性任务。任务清单由市业务主管部门另行制定。

    第九条  宣文资金使用范围主要包括:

    (一)支持重大宣传文化项目。保障市委、市政府确定的重大宣传文化活动经费,支持哲学、社会科学理论研究及智库建设,传承发展优秀传统文化,支持文艺(影视)精品创作,文艺人才培养,优秀文化艺术作品奖励及奖项评选,文化交流及宣传等。

    (二)支持舆论引导及管控。支持主流媒体发展、网络信息管理、重大舆情及视听节目监测、广电信号转播、文化旅游市场监管等。

    (三)提供基本公共文化服务。主要支持公共文化服务体系建设确定的基本公共文化服务项目,重点改善基层公共文化设施条件等。

    (四)保障公共文化设施免费开放。对公共图书馆、文化馆(站)、美术馆,文化文物部门归口管理的博物馆、纪念馆,国家级爱国主义教育示范基地免费开放后正常运转、提升公共服务能力、改善基本陈列展览等支出的补助,并对自愿免费开放的非国有博物馆给予奖励性补助。

    (五)支持文化遗产传承保护。支持国家级、省级、市级重点文物保护项目和文物管理与利用等工作。用于经国家、省级或市级认定的非物质文化遗产项目和文化生态保护区保护、传承人补助。抢救保护国家重点档案。

    (六)支持文化、旅游产业发展。支持深化文化体制改革,对市级重点文化、旅游产业项目给予补助,促进文化、旅游产业做大做强,支持文化走出去,推动文化与旅游、体育、金融融合发展。支持文化、旅游会展、推介及广告业发展等。

    (七)市委、市政府确定的其他宣传文化旅游项目。

    第十条  市业务主管部门负责项目库建设,提前做好项目申报、评估论证、年度资金需求测算、绩效目标设定等前期准备工作。所有申请预算的项目都应列入项目库,并按轻重缓急排序,实现项目库定期更新和滚动管理。未入库的项目原则上不予安排预算。

    第十一条  按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,市业务主管部门要组织项目实施单位从预期产出、预期效果和服务对象满意度等方面,科学合理编制项目绩效目标,并作为申请预算和项目入库的前置条件。

    第十二条  推进资金统筹使用,在符合中央、省规定前提下,将中央、省专项资金纳入市级宣文资金管理框架进行统筹规划,一并研究预算安排和资金使用,形成资金合力。

    第十三条  属于政府采购范围或纳入政府购买服务目录的服务项目,相关部门应当严格按照政府采购及政府购买服务相关规定,完整、准确、全面编制政府采购预算或政府购买服务计划。

    第三章  预算执行

    第十四条  市业务主管部门根据宣文资金年度预算规模和任务清单,研究制定资金分配方案。其中,市本级支出应明确到项目,纳入市级部门预算,按照预算管理相关规定批复下达;对下转移支付,应明确到分配地区或项目。除据实结算项目或突发事件外,一般性转移支付和专项转移支付应分别在市人代会批准预算后30日、60日内正式下达,市业务主管部门在规定时限前10日,分别提出一般性转移支付和专项转移支付资金分配意见,按照“三重一大”要求,经部门党组(委)会议集体研究后,将分配意见以正式文件报送市财政局。市业务主管部门应将专项资金任务清单、大额资金分配和重要项目安排情况,报分管市领导同意。

    第十五条 市财政局对资金分配意见进行合规性审核,重点审核中央、省和市委、市政府确定的硬性支出事项是否足额安排,市级资金是否与中央、省资金统筹使用,任务清单是否完整,项目确定和资金分配的范围、依据是否符合资金管理办法规定、是否履行“三重一大”决策程序,支出事项是否存在政策过时情形和违规配套要求,资金分配是否考虑各地财力状况等内容。审核无意见的,市财政局及时按程序下达预算指标并拨付资金,下达专项转移支付时同步下达区域绩效目标或项目绩效目标,区域绩效目标不能同步下达的,提出区域绩效目标编报要求。

    第十六条  市业务主管部门是预算执行的责任主体。要根据批复的预算方案,制定预算执行计划书,明确本级支出预算执行节点和工作措施,并按规定时间报市财政局备案,作为监督预算执行的重要依据。

    第十七条  宣文资金实行因素法与项目法相结合的分配方式。对县(市、区)补助资金根据实际情况确定采用因素法或项目法分配;市级部门及单位使用的资金采用项目法分配。

    地方公共文化服务,博物馆、纪念馆免费开放,文化馆(站)、图书馆、美术馆免费开放等方面资金实行因素法分配。分配因素主要采用业务因素、绩效因素、财力因素、人口面积及地域等因素,具体分配因素和计算方法由市业务主管部门会同市财政局根据实际需要及有关规定确定。其他投向资金对县(市、区)分配要逐步加大因素法分配资金所占比重。

    第十八条  市业务主管部门要按照加快预算执行的要求,制定项目申报条件、支持范围、扶持方式等,组织开展项目申报工作。项目申报文件要同时抄送县(市、区)财政部门。县(市、区)业务主管部门申报项目时,应商同级财政部门同意或与财政部门会签后,汇总报送市业务主管部门。市级业务主管部门要认真做好项目申报、评审、确定、公示等各环节工作,主要采取竞争择优、以奖代补、集体研究等方式确定支持项目。涉密和敏感性强的项目,要严格按规定组织实施。

    第十九条 县(市、区)在分配资金时,除国家和省规定的共同财政事权外,不得要求乡镇(街道)安排配套资金,不得将乡镇(街道)投入情况作为资金分配的前置条件。

    第二十条 项目单位要制定项目实施计划和项目管理办法,加强项目管理。项目主管部门应加强指导和监督,确保项目顺利实施。

    第二十一条  宣文资金按照国库集中支付、政府采购、政府购买服务等有关规定执行,原则上应于当年形成支出,结转结余资金按照财政部门有关规定执行。

    第四章  资金管理监督

    第二十二条  各级业务主管部门和项目实施单位要加快预算执行进度,严格按照资金管理以及财务管理有关规定使用资金,确保专款专用,不得挤占、挪用,不得任意改变资金用途和扩大使用范围,不得虚假列支,不得任意变更预算支出科目。年度执行中确需调整预算和绩效目标的,应当按照预算管理有关规定报批。

    第二十三条  宣文资金实行动态监控。各级财政部门按照有关规定,将资金及时纳入动态监控机制,运用现代信息技术开展实时监控、风险预警和流程追溯,定期通报预算执行进度。

    第二十四条 各级主管部门和项目实施单位是绩效运行监控的责任主体,要采取项目跟踪、数据核查和实地调研等方式,对预算执行进度和绩效目标完成情况进行“双监控”,发现问题及时纠正。市财政局根据管理需要进行重点监控,对发现的问题及时通报部门单位进行整改,对问题严重或整改不到位的,暂缓或停止预算拨款。

    第二十五条  宣文资金年度预算执行完成后,市业务主管部门组织项目实施单位对照事先确定的绩效目标进行绩效自评,撰写专项资金绩效自评报告报市财政局。市财政局根据管理需要对自评情况进行抽查复核。市业务主管部门、市财政局根据管理需要分别对专项资金进行重点评价。绩效评价结果作为以后年度资金安排和分配的重要依据。

    第二十六条  市业务主管部门、市财政局按照财政资金信息公开有关规定和部门管理职责公开除涉密资金外的相关信息。市财政局主要公开专项资金目录、资金管理制度和财政重点绩效评价结果,市业务主管部门主要公开专项资金任务清单和具体支出政策、项目申报指南、资金分配因素和分配结果、相关绩效信息等。

    第二十七条  市财政局、市业务主管部门应积极配合审计部门对宣文资金进行审计监督。对审计查出的问题,按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则,合理确定责任主体,并按要求组织整改。

    第二十八条  对存在违反规定分配或使用宣文资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定,追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    第五章 附 则

    第二十九条  市业务主管部门、各县(市、区)可参照本办法,结合实际,制定具体管理办法和实施细则。

    第三十条  本办法自2020年XX月XX日起施行,有效期至2022年XX月XX日。其他有关本资金管理使用的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

     


    截止2020年3月26日,未收到社会公众意见建议。


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