关于《滨州市城市基础设施配套费征收使用管理办法(征求意见稿)》征求意见的通知

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    社会各界:

    为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市城市基础设施配套费征收使用管理办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。

    征求意见的截止日期为2020年4月28日。

        联系单位:滨州市司法局;

        通讯地址:滨州市滨城区黄河五路交通大厦;

        邮编:256603;

        电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

        联系电话:(0543)3163080

         2020年3月27日

     

     


    滨州市城市基础设施配套费

    征收使用管理办法

    (征求意见稿)

     

    第一条  为促进城市基础设施建设,规范城市基础设施配套费的征收、使用和管理,根据《山东省物业管理条例》、《滨州市住宅物业管理条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  城市基础设施配套费是政府性基金,纳入财政预算管理,包括综合配套费和专项配套费两部分。

    综合配套费主要用于建设项目规划红线外城市道路以及与道路有关的排水、绿化、环卫、路灯和综合管沟等市政公用基础设施维护、建设、管理及城市义务教育设施建设。

    专项配套费主要用于城市供水、供热、供气等相关的管网及设施设备的配套建设。

    第三条  本办法适用于滨州市行政区域内城市建成区范围内新建、改建、扩建各类建设工程项目。改建、扩建的,按新增建筑面积缴纳;既有建筑需分项配套供水、供热或供气等设施的,单项缴纳专项配套费。

    第四条  住建部门负责城市基础设施配套费征收工作;财政部门负责城市基础设施配套费的管理及资金拨付工作,并将征收所需经费列入同级财政预算。

    行政审批服务、自然资源规划、城市管理、市场监管、水利、教育、税务、审计、监察等部门按照各自职责,协同做好与城市基础设施配套费相关的工作。    

    第五条  住宅项目城市基础设施配套费以施工图审查合格书中标注的建筑面积计征,具体征收标准:

    1.综合配套费每平方米90元。其中,城市建设配套费标准为每平方米70元;城市义务教育配套费标准为每平方米20元。

    2.专项配套费每平方米165元。其中,供水设施配套费每平方米39元;供热设施配套费每平方米97元;供气设施配套费每平方米29元。

    不需要专业经营单位供水、供热或供气的,不征收相应专项配套费。

    商住一体的建设项目,按住宅项目城市基础设施配套费标准执行。

    第六条  独立建设的商业、办公项目、工业建设项目等非住宅项目城市基础设施配套费以施工图审查合格书中标注的建筑面积计征,具体征收标准:

    1.综合配套费与住宅项目综合配套费执行相同标准。

    2.专项配套费只征收项目红线外部分,每平方米80元,其中,供水设施配套费每平方米15元,供热设施配套费每平方米50元,供气设施配套费每平方米15元。

    需要进行红线内相关专项设施配套的,费用由双方自行协商确定。

    第七条  城市基础设施配套费的减免按照法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部相关规定执行。城市基础设施配套费中专项配套费免缴部分由财政部门另行解决。

    第八条  行政审批服务部门在核发《建设工程规划许可证》时,同步通知建设单位缴纳城市基础设施配套费。

    建设项目申请人向住建部门办理征缴手续,住建部门应当出具城市基础设施配套费收据和《城市基础设施配套费确认书》。

    第九条  建设单位在开工前一次性缴纳城市基础设施配套费,缴纳后办理规划放验线手续。自然资源规划部门在办理规划放验线手续时,对城市基础设施配套费缴纳情况进行确认。

    建设项目竣工验收前,住建部门应当按照联合验收核实的实际建筑面积确认城市基础设施配套费。建设项目申请人对未缴纳城市基础设施配套费的建筑面积部分予以补缴。

    城市基础设施配套建设纳入项目竣工综合验收内容,建设单位、房地产开发企业在办理项目竣工综合验收备案手续时,应当提供城市基础设施配套费缴清证明、专营设施建设合同等相关材料。

    第十条  对应缴未缴、未按标准缴纳或未足额补缴城市基础设施配套费的建设项目,行政审批服务、自然资源规划、住房城乡建设等部门不予办理建设项目相关手续。

    第十一条  城市基础设施配套费纳入政府性基金预算管理,由住房城乡建设部门提报收支计划,财政部门按照“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则编制预算草案并规定程序报批。

    第十二条  对专业经营单位建设的供水、供气、供热专业经营设施建设工程项目,住房城乡建设部门应当根据专业经营单位的资金拨付申请提报财政部门,财政部门、住房城乡建设部门将收取的供水、供热、供气专项配套费全额拨付至相关经营单位。

    第十三条  建设单位缴纳城市基础设施配套费后,专业经营单位不得再以城市基础设施配套费名义收取其他费用。

    建设单位、房地产开发企业不得在商品房销售价格外,以任何名义和方式向购房者收取城市基础设施配套费。

    第十四条  符合第七条相关减免政策的建设项目单位和个人,应当向住房城乡建设部门提出书面申请办理免缴手续。任何部门、单位和个人不得擅自越权减免城市基础设施配套费。

    经批准改变原用途的建设项目,应按照本办法规定补缴已减免的相关费用。未经批准,擅自改变用途的建设项目,由住房城乡建设部门会同自然资源规划部门追缴减免的城市基础设施配套费。

       第十五条  城市基础设施配套费应严格执行“收支两条线”和“票款分离”规定,综合配套费和专项配套费应分项管理,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

    第十六条  市人民政府应当组织住房城乡建设、财政等部门进行实施情况评估,根据实际,适时调整城市基础设施配套费标准。

    第十七条  建设单位或个人缴纳城市基础设施配套费后,专业经营单位应当与建设单位或个人签订专业经营设施设备配套建设合同,确保各类专业经营设施设备与主体工程同步规划设计、同步施工、同步交付使用。专业经营单位应当严格按照招投标法律、法规,选定相应的施工企业,履行下列配套建设职责。

    1.供水经营单位负责配套建设非住宅项目规划红线外和住宅项目用户计量表前(含分户计量装置)的供水设施。

    2.供热经营单位负责配套建设非住宅项目规划红线外和住宅项目用户端口前(含热计量及温控装置)的供热设施。

    3.供气经营单位负责配套建设非住宅项目规划红线外和住宅项目用户灶前阀前(含灶前阀及计量表,不含安全报警装置)的供气设施。  

    第十八条  未按规定程序办理,致使建设项目城市基础设施配套费未及时缴纳,又不履行补缴、追缴职责的,由有关部门责令改正,并依法依纪追究相关责任人的责任。

    擅自减免、截留、挤占、挪用城市基础设施配套费的单位或个人,依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    第十九条  本办法自     年  月  日起施行,有效期至     年  月  日。


    城市基础设施配套费是政府及其所属部门依据国家有关规定征收,专项用于基础设施配套建设的政府性基金,对加快城市建设、改善城市面貌、提升居住条件起到极大的促进作用。目前,我市基础设施设备存在产权不清、设施落后、缺乏维护等问题,给群众生活带来不便,引发的问题和纠纷日渐增多。为解决我市住宅小区基础设施配套不完善、设施设备维护管理责任不落实的问题,根据《滨州市住宅物业管理条例》等相关法律法规规定,制定《滨州市城市基础设施配套费征收使用管理办法》(以下简称《办法》)。

    一、起草过程

    市住建局党委高度重视该《办法》的起草工作,成立起草工作领导小组,负责起草工作的组织协调,整体推进及各阶段的讨论、修改、审定工作。

    2019年,将该《办法》列入市政府规范性文件制定计划,前期已开展调研工作,先后赴济宁、菏泽、德州等地进行考察学习,做了大量的有益探索,结合我市工作开展中面临的现实问题,认真分析研究,有的放矢开展文件编制。力求做到既符合国家、省、市的法律、法规和政策规定,又适应我市发展实际;既统筹兼顾建设单位、专营单位、主管部门等各方面权利义务,又直面问题、便于操作。

    2019年4月通过政府采购竞争性磋商的方式进行招标,最终确定山东省工程造价咨询有限公司为第三方测算机构,对配套费标准进行评估、测算。

    2019年6月,完成初稿,2019年10月,完成《征求意见稿》,期间多次召集市直各部门、第三方测算机构及专营企业座谈研究。最后分别于2019年10月11日和2020年3月6日,通过政务协同办公系统向市直各部门进行会签征求意见,共收到修改意见建议27条,对修改意见进行逐条梳理,并将意见采纳情况与各部门进行沟通。对争议较大的问题,召集市司法、财政、行政审批、市场监管等相关部门,进行了深入讨论,现已达成一致意见。

    二、起草依据

    1.财政部关于印发《政府性基金管理暂行办法》的通知(财综〔2010〕80号)

    2.《山东省物业管理条例》

    3.《滨州市住宅物业管理条例》

    4.《滨州市人民政府关于进一步加强城市基础设施配套费征收使用管理的意见》(滨政发〔2007〕55号)

    5.《滨州市人民政府办公室关于调整城市基础设施配套费征收标准等有关问题的通知》(滨政办发〔2010〕32号)

    6.滨州市财政局《关于调整市城区城市基础设施配套费征收标准等有关问题的通知》(滨财综〔2017〕35号)

    7、滨州市人民政府关于印发《滨州市工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》的通知(滨政办字〔2018〕107号)

    8.关于印发《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案管理办法》的通知(鲁建房字〔2019〕34号)

    9.《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)

    10.《山东省财政厅 山东省物价局 山东省教育厅关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》(鲁财综〔2015〕63号)

    11.《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》(鲁政发〔2018〕21号)

    12.《财政部、国家发改委关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》(财税〔2019〕53号)

    三、主要内容

    本《办法》主要明确了制定目的、概念性质、适用范围、部门职责、征收程序、征收标准和监督管理等方面内容共二十条,解决了配套费征收、使用、管理工作中涉及的重大问题。一是明确了部门职责,住建部门负责配套费征收工作,财政部门负责配套费的管理及资金拨付工作,其他相关部门按照各自职责,协同做好与城市基础设施配套费相关的工作;二是明确了城市基础设施配套费交纳主体、征收项目、标准及方式;三是明确了配套设施设备建设、维护、管理责任主体。

    四、其他需要说明的情况

        按照现有的减免政策要求,符合免缴条件的,综合配套费和专项配套费须一并减免。但专项配套费一经减免,相应建设项目的专营设施设备建设势必会出现资金缺口,且目前并无相对应的财政补贴途径,企业面临较大压力,财政部门也未给出明确的解决方案。以减免项目中棚户区改造为例,据初步测算,2020年棚户区改造项目13个,建筑面积约56.12万平方米,若全额减免城市基础设施配套费,减免总额约为14310.6万元,其中,综合配套费减免额约为5050.8万元;专项配套费减免额约为9259.8万元。免缴资金数额较大,专营单位无力承担,必然会影响建设项目专营设施配套建设,产生负面社会影响。


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