滨州市人民政府关于深化“放管服评”改革推进流程再造优化营商环境的实施意见

  • 索引号:

    0043712911507020190027

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

    滨政字〔2019〕126号

  • 成文日期:

    2019-09-06

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发〈关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施〉的通知》(鲁政办字〔201983),进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务、流程再造、结果评价”改革(简称“放管服评”改革),着力优化营商环境,制定以下实施意见。

    一、总体要求

    ()指导思想。全面推动落实中央和省近年来关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署,以“标准化、规范化、信息化”为导向,以政务服务事项标准化梳理为切入点,以政务服务流程再造为核心,以大数据信息应用为支撑,以信用法治化建设为保障,协同推进“放管服评”改革,加快实现“一窗受理、一网通办为标准,并联审批、帮办代办是底线”的工作目标,对照国际标准、对标国内先进,打通便民利企的关键环节,迅速形成营商环境竞争新优势,为“富强滨州”建设提供强大支撑。

    ()工作目标。全面推行“一网办、一链办、一窗办、一城办”改革,201911月底前运行全市一体化的在线政务服务平台,12月底前,所有依申请政务服务事项网上可办率不低于70%2019年底前,推出一批高频“一链办理”事项。2020年底前,实现“双随机、一公开”监管常态化并开展综合智能监管;在全市政务服务中心全面推开全领域无差别“一窗受理”;实现全市政务服务事项“一城通办”;全市政务服务水平全面提升,基本实现“一网通办”。

    二、重点任务

    ()以标准化放权推进政务服务规范化

    1.推进政务服务事项标准化。制定统一的政务服务事项编码、规范标准、办事指南和时限要求,消除模糊条款,优化审批服务流程,制作易看易懂、实用简便的办理流程图。严格按照省定时限要求,推动市县政务服务事项上网运行;201910月底前,在有条件的社区和行政村实现网上政务服务全覆盖,全市行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力事项网上可办率不低于80%;2019年底前,所有依申请政务服务事项网上可办率不低于70%(牵头部门:市政府办公室、市行政审批服务局;责任部门:市大数据局、市大数据应用中心、市直相关部门单位、各县市区)

    2.深化“减证便民”行动。进一步清理各类证明事项,对市县自行设定的证明事项一律予以取消;对法律法规设定的证明,积极采取证明事项告知承诺制、“证明材料不用跑”改革等方式,切实减轻群众提交证明的负担。本着积极稳妥、应纳尽纳的原则,扩大证明事项告知承诺制试点项目和“证明材料不用跑”改革项目的范围,将更多证明事项纳入试点和改革范畴,最大化方便群众。进一步优化证明事项办理流程,提高办理时效,切实解决“奇葩”证明、循环证明、重复证明、无谓证明和证明不统一、不规范问题。(牵头部门:市司法局;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

    3.全面清理各类变相审批事项。2019年底前,组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治。(牵头部门:市政府办公室;责任部门:市委编办、市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、各县市区)

    ()以联动化监管推进政务服务法治化

    4.实施信用监管。全面建立市场主体信用记录,强化国家企业信用信息公示系统(山东)和市公共信用信息平台应用,将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序,推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。把告知承诺、容缺受理事项纳入信用监管,对申请人作出不实承诺的,依法依规作出处理,并及时将信息反馈到公共信用信息平台。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市发展改革委、市行政审批服务局、各县市区)

    5.深入开展失信联合惩戒。依法依规建立联合惩戒措施清单,动态更新并向社会公开,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。2019年底前,建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。(牵头部门:市发展改革委、市市场监管局;责任部门:市行政审批服务局、各县市区)

    6.探索建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,可通过完成信用整改、通过信用核查、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。(牵头部门:市发展改革委;责任部门:市市场监管局、市行政审批服务局、各县市区)

    7.推行“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外,原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行,形成常态化管理机制,杜绝随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并进行公示。加快全省统一的“互联网+监管”平台应用,统筹一般检查事项和重点检查事项抽查,科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管。对全市范围内连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业进行强制退出。20199月底前,建立滨州市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,制定跨部门联合监管实施意见,开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数10%以上。2020年底前,实现“双随机、一公开”监管常态化并开展综合智能监管。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市发展改革委、市大数据局、市税务局、各县市区)

    8.依法规范中介服务行为。除国家有明确规定外,严禁限额管理中介服务机构数量,允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价或政府指导价范围,并向社会公布。全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务,杜绝中介强制代理行为。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等,一并向社会公开。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。(牵头部门:市发展改革委;责任部门:市市场监管局、市行政审批服务局、市司法局、各县市区)

    9.强化审批与监管无缝对接。对相对集中、审管分离的行政许可事项,按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,建立信息及时共享机制,审批信息及时告知、过程信息全部共享、监管信息限时反馈。实行“一事一档案”,对每项审批事项建立全流程监管档案。受理群众和企业通过人民网、新华网、滨州网地方领导留言板,市长信箱,12345”政务服务热线等平台对涉企问题的意见和建议,定期对办理情况回访并进行通报。(牵头部门:市行政审批服务局;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

    ()以信息化服务推进政务服务便利化

    10.加快运行一体化在线政务服务平台。推进完善市县一体化在线政务服务平台功能,整合对接市县部门自建业务系统,201911月底前,完成市县部门自建业务系统迁移上云,并与滨州市政务服务平台深度对接,打造网上政务服务统一入口和出口。(牵头部门:市大数据局、市大数据应用中心;责任部门:市行政审批服务局、各县市区)

    11.深入推进“一窗受理”。对涉及多个部门审批的业务,实行证照联办,由综合服务窗口人员统一受理材料,通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,实现一套材料、一个窗口办齐所有证照。2020年在全市政务服务中心全面推开全领域无差别“一窗受理”。(牵头部门:市行政审批服务局;责任部门:市大数据局、市大数据应用中心、各县市区)

    12.推出“一链办”事项。坚持以申请人办事需求为导向,对高频关联事项办理流程进一步优化、材料进一步精简、时限进一步压缩,推动实现不同部门、不同层级的关联事项协同服务,变“一事一流程”为“多事一流程”。2019年底前,重点在企业开办、水电气暖随不动产转移登记过户、工程项目联合验收等领域推出一批高频“一链办”事项,打造“套餐式”服务,实现政务服务事项“就近办”。(牵头部门:市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局;责任部门:各县市区)

    13.加快推进“一城办”。2019年底前,在《2018年滨州市“全市通办”事项清单》基础上再推出一批“一城办”事项,清单公布的事项在全市同级政务服务中心或者同一部门(系统)的服务窗口均可办理。2020年底前,实现全市政务服务事项“一城通办”。(牵头部门:市行政审批服务局;责任部门:市大数据局、市大数据应用中心、各县市区)

    14.推进移动政务服务应用。2019年底前,开展移动端政务服务资源整合,实现滨州移动端办事统一认证、统一入口、统一应用管理、统一服务监测,整合新增一批高频便民服务事项,推出一批“秒批、秒办”事项。2020年底前,除法律法规有明确规定外,实现个人高频事项移动端全覆盖。(牵头部门:市大数据局、市大数据应用中心、市行政审批服务局;责任部门:各县市区)

    15.推进政务服务自助办理。以“开放、共融、共享”为标准,以“不见面”“少等待”为目标,规划设计政务服务自助终端设备,分批推进行业性自助服务应用整合,优先实现社保和营业执照打印等群众需求量大的服务事项自助办理,逐步推进税务、交通处罚、不动产登记、公积金等业务自助办理。推动自助终端服务向基层延伸,让更多企业和群众在“家门口”办事。20206月底前,在滨城区、沾化区和3个市属开发区率先投用综合自助终端设备,2020年底前在全市推开,实现有条件的基层社区全覆盖。(牵头部门:市行政审批服务局、市大数据局、市大数据应用中心;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

    16.推进电子证照共享应用。建设全市统一电子证照库,推进电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用,推行“电子亮证”,通过二维码扫描,实现证照信息共享和查验比对,压减提交材料,方便群众办事。20206月底前,实现高频申请材料、常用信息的共享和复用。(牵头部门:市大数据局、市大数据应用中心;责任部门:市行政审批服务局、各县市区)

    17.推进政务数据资源归集和共享。2019年底前,完成全市政务信息资源目录交接迁移,理清数据归属,实现政务数据资源归集率不低于80%。根据政务服务事项办理需要,形成事项数据共享需求清单、责任清单,2019年底前,实现政务数据资源共享率不低于80%(牵头部门:市大数据局、市大数据应用中心;责任部门:市政府办公室、市行政审批服务局、市直相关部门单位、各县市区)

    18.深入推进工程建设项目审批制度改革。实行“多审()合一”“多测合一”,推行“拿地即开工”审批模式,落实“一窗受理+承诺容缺+并联审批”和会商联审,形成全市工程建设项目审批事项清单,实现“清单之外无审批”,确保项目单位在取得用地批准手续后,即具备开工条件。选取重点项目先行先试,总结完善,20199月全面推开,实现社会投资类全过程审批65个工作日、政府投资类全过程审批90个工作日。到20206月底前,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系,力争审批时间再缩短10-15个工作日。(牵头部门:市行政审批服务局;责任部门:市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市大数据局、市大数据应用中心、各县市区)

    19.全面推行帮办代办服务。在各级行政审批服务大厅和园区组建帮办代办队伍,科学界定各级帮办代办的职责和范围,建立全市统一的标准化、规范化服务体系。按照“属地为主、部门协作、市县联动、分级负责、总体协调”的要求,为全市投资项目提供审批事项办理过程中的咨询、指导、帮办、代办等优质高效的全过程服务。按照“综合素质高、业务能力强、服务群众好”的标准选配帮办代办人员,加强人员管理与风险防控。鼓励探索个性化、定制化服务,创新服务模式,努力打造帮办代办滨州品牌。(牵头部门:市行政审批服务局;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

    20.推行政务服务“告知承诺制”。除涉及公共安全、生态环境保护和关系人身健康、生命财产安全的政务服务事项外,对能够通过事中、事后监管纠正且风险可控的政务服务事项,以告知承诺制方式实行容缺受理,申请人只需具备主要审批条件且提交主要申请材料,并书面承诺在规定时间内达到所有审批条件、补齐欠缺材料,政务服务职能部门即可先行办理。(牵头部门:市行政审批服务局;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

    ()以导向性评价推进政务服务成效化

    21.开展营商环境评价。按照“国际体系、中国标准、山东特色、滨州实际”原则,建立健全滨州市营商环境评价指标体系,委托第三方服务公司于2019年底前对全市营商环境进行评价,并将评价结果以适当方式向社会公布。(牵头部门:市政府办公室;责任部门:市发展改革委、市行政审批服务局、市市场监管局)

    22.组织营商环境专项考核。围绕贯彻落实中央和省“放管服”改革的一系列决策部署,出台全市营商环境工作标准和考核体系,明确任务量、时间表、路线图,通过监督检查、电子监察、第三方评估等方式,跟踪督办,考核问效,推进“放管服评”改革措施落实到位。(牵头部门:市政府办公室;责任部门:市委组织部)

    23.实施政策效果评估。2019年底前,充分发挥第三方评估机构作用,运用调查问卷、大数据等手段,对“富强滨州”建设一系列政策落实成效进行评估,提出改进意见和建议。适时组织开展“放管服评”改革成效专项评估,评估结果向社会公开。(牵头部门:市政府办公室;责任部门:市行政审批服务局、市市场监管局)

    三、加强工作保障

    24.建立组织领导体系。成立滨州市深化“放管服评”改革推进政府职能转变领导小组,加强对相关工作的统筹领导和整体推进。各县(市、区)要建立相应的组织机制,主要负责同志作为第一责任人亲自抓、负总责,层层落实责任,细化任务分工,明确时间节点,确保改革工作强力有序推进。(牵头部门:市政府办公室;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

    25.加快“数字滨州”建设。加强对政务服务事项动态管理、上网运行及政务服务数据的归集管理,提高大数据分析应用水平,为“互联网+政务服务”建设提供技术保障。制定“数字滨州”建设工作方案,联合国内知名数据服务供应商,借鉴“数字广东”模式,组建政府主导、市场化运作的第三方服务公司,推进“数字滨州”建设。(牵头部门:市大数据局、市大数据应用中心、市行政审批服务局;责任部门:各县市区)

    26.畅通政企沟通渠道。依托“12345”政务服务热线和6961234“政商直通车”,搭建涉企问题反馈信息平台,设立“滨州市政企面对面”微信公众号,定期组织开展“政企面对面”活动。建立惠企政策落实情况监测点,每年精选100家中小微企业进行在线监测,及时发现和解决惠企政策落实中的实际问题。(牵头部门:市政府办公室;责任部门:市工业和信息化局、行政审批服务局)

    27.强化督促落实。加大对改革措施落实情况的督促检查和跟踪调度,定期通报改革进展情况。对发现的问题及时移交相关责任单位整改落实,对工作推动不力、不担当不作为乱作为等形式主义官僚主义问题,以及损害营商环境的违纪违法问题进行严肃问责,确保全市深化“放管服评”改革各项工作落实到位。(牵头部门:市政府办公室、市纪委监委、市行政审批服务局;责任部门:市直相关部门单位、各县市区)

                                                                滨州市人民政府

                                                                 201996

    (此件公开发布)


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