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    滨州市人民政府关于印发《滨州市湿地保护管理办法》的通知

  • 索引号:

    0043712911507020200013

  • 公文种类:

  • 发文机关:

    市政府

  • 成文日期:

    2020-06-24

  • 标题:

    滨州市人民政府关于印发《滨州市湿地保护管理办法》的通知

  • 发文字号:

    滨政发〔2020〕11号

  • 内容概述:

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    BZCR20200010006

    各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市湿地保护管理办法》已经2020615日市政府第63次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

                                                                        滨州市人民政府

                                                                         2020624

    (此件公开发布)

    滨州市湿地保护管理办法

    第一章 总  则

    第一条 为了加强湿地保护与管理,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,根据《湿地保护管理规定》《山东省湿地保护办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称湿地,是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地,以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。

    第三条 在本市行政区域内从事湿地规划、认定、保护、利用及其监督管理等活动,适用本办法。

    第四条 湿地保护工作应当遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

    第五条 市、县两级政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划,建立政府主导、有关部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地管护责任落实、经费保障、湿地保护利用等方面的重大问题。乡镇(街道)政府(办事处)负责协调辖区内湿地保护相关工作。

    第六条 湿地保护工作以属地管理为主,实行综合协调、分部门实施的保护管理体制。自然资源规划(林业)、水利、海洋发展渔业、农业农村、生态环境等主管部门按照下列分工做好湿地保护工作:

    ()自然资源规划(林业)部门负责本行政区域内湿地保护的组织、指导、协调和监督工作,负责组织湿地的规划、认定和名录管理,湿地内陆生野生动植物资源保护工作,按照有关规定开展湿地防火工作,加强防火基础设施和队伍建设;按照有关规定协调、组织、开展湿地有害生物防治工作。

    ()水行政主管部门负责组织河流、湖泊、水库等区域的水土保持、防洪管理、水资源开发利用保护管理等工作。

    ()海洋发展渔业主管部门负责做好海域湿地内的海域、海岛保护与管理工作,负责渔业生产管理及水产种质资源,保护区管理工作。

    ()农业农村(畜牧兽医)主管部门负责湿地内及其周边区域的农业生产管理、畜禽养殖生产管理等工作,减少湿地环境面源污染和因畜禽养殖造成的污染。

    ()生态环境主管部门负责监督湿地生态系统水环境质量监测、质量评估、定期发布湿地生态系统水环境质量监测信息和评估结果,并提出湿地环境治理建议等。

    ()公安部门负责依法查处破坏湿地生态环境和野生动植物的违法犯罪行为。

    ()航道管理部门负责对区域内航道和船舶进行管理,监督船舶和水上浮动设施符合国家规定的防污设备,减少含油污水和生活污水的排放。

    ()黄河河务部门负责对计划内黄河水量进行科学调度,保障黄河流域湿地生态系统稳定。

    ()文化和旅游部门负责加强湿地公园等生态旅游活动的规范化管理,通过提升服务水平、加强秩序管理、改善景区卫生状况、规范标识标牌及净化购物环境等手段,确保湿地原生态。

    ()科学技术部门负责开展湿地保护、恢复、利用和监测等方面的科学技术研究,推广应用科学研究成果。

    发展改革、财政、住房城乡建设、城市管理等部门按照各自职责做好相关的湿地保护工作。

    第七条 县级以上人民政府及其有关部门、湿地管护责任单位应当组织开展湿地保护宣传教育,普及湿地保护法律、法规和科学知识,提高全社会湿地保护意识。

    第八条 鼓励公民、法人以及其他组织以投资、合作、捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护。

    第九条 任何单位和个人都有保护湿地的义务,有权举报和投诉破坏、侵占湿地的行为。

    县级以上人民政府应当对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

    第二章 规划和认定

    第十条 市、县(市、区)自然资源规划(林业)部门应当会同有关部门编制本行政区域的湿地保护规划,报本级人民政府批准后实施。

    第十一条 编制湿地保护规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划、海洋功能区划,并与国土空间规划相衔接,实现多规合一。

    其他部门编制专项规划涉及湿地的,应当征求同级自然资源规划(林业)部门的意见。

    第十二条 编制湿地保护规划,应当根据湿地资源分布、类型及特点、保护范围、生态功能和水资源、野生动植物资源、土地及海域利用等实际情况,明确湿地保护任务目标、保障措施、禁止开发建设的区域、限制开发建设的区域以及利用、保护、修复方式等内容,依法划定湿地保护范围,并按照国家、省湿地面积总量管控要求,确定市、县(市、区)湿地管控面积。

    第十三条 市、县两级政府及其有关部门应当加强对湿地保护规划实施工作的监督检查,严格执行湿地保护规划,不得擅自调整或者修改,不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。确需调整或者修改的,应当按照原编制和批准程序办理。

    第十四条 湿地分为国家重要湿地、省重要湿地、市重要湿地、县(市、区)重要湿地和一般湿地。

    国家重要湿地、省重要湿地的认定和调整按照国家、省有关规定执行。

    本市行政区域内面积八公顷以上的湿地,且符合下列条件之一的,应当认定为市重要湿地:()已列入国家重要湿地、省重要湿地名录的湿地;()已建立湿地自然保护区、国家湿地公园、国家城市湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园、海洋特别保护区、水产种质资源保护区的湿地;()重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地;()湖泊湿地、沼泽湿地;()城市内的湿地;()其他具有特殊保护价值的湿地。

    市重要湿地认定和调整由市自然资源规划(林业)部门会同有关部门提出,报市人民政府批准后公布。县(市、区)重要湿地和一般湿地的认定和调整,由县(市、区)自然资源规划(林业)部门会同有关部门提出,报县(市、区)人民政府批准后公布,同时报市自然资源规划(林业)部门备案。

    第十五条 对国家重要湿地、省重要湿地、市重要湿地、县(市、区)重要湿地和一般湿地实行名录管理。

    对列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别、管理责任单位、保护范围和界限。

    市、县两级政府应当根据湿地调查和动态监测结果,对湿地保护名录适时调整。

    第三章 保护和利用

    第十六条 市、县两级政府应当采取建立国家公园、湿地自然保护区、海洋特别保护区(海洋公园)、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式对湿地进行保护,确保湿地面积不减少。

    第十七条 重要湿地未建立国家公园、湿地自然保护区、海洋特别保护区(海洋公园)、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区的,但具有典型生态特征、独特自然景观、较高历史和文化价值、较强科普宣传教育功能的湿地,可以建立湿地公园。

    第十八条 湿地公园分为国家级湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园和县级湿地公园。

    国家级、省级湿地公园的设立、变更和撤销,按照国家、省有关规定执行。

    市级湿地公园的设立,由所在地县(市、区)自然资源规划(林业)部门向市自然资源规划(林业)部门提出申请,市自然资源规划(林业)部门组织论证审核,符合条件的,批准设立市级湿地公园,并向社会公布。县级湿地公园的设立,由所在地县(市、区)自然资源规划(林业)部门组织论证审核,符合条件的,批准设立县级湿地公园,并向社会公布,尚不具备建立湿地公园条件的湿地,可以建立湿地保护小区。

    市级、县级湿地公园的变更和撤销按原认定程序办理。

    任何单位和个人不得擅自命名、挂牌湿地公园。

    第十九条 申请设立湿地公园的,应当编制湿地公园总体规划。湿地公园应当划定保育区,根据自然条件和管理需要,在保育区外还可以划分恢复重建区、合理利用区,实行分区管理。

    保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可以开展不损害湿地生态系统基本功能的生态体验及管理服务等活动。

    第二十条 湿地公园内不得兴建破坏或者影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施。

    湿地公园周边区域内,建设项目的高度、体量等应当与湿地公园景观和环境相协调。

    第二十一条 市、县两级政府应当建立湿地生态补水协调机制,合理调配水资源,充分利用雨洪水和再生水,维持湿地基本生态用水,维护湿地生态系统。

    第二十二条 市、县两级政府应当在湿地的周边设立保护标志,标示区界,标明湿地类型、保护级别和保护范围等内容。

    第二十三条 在湿地保护范围内从事生产经营、生态旅游、科研教育等活动,应当符合湿地保护规划,保持湿地资源的可持续发展。本办法施行前从事不符合湿地保护规划活动的,由县(市、区)政府负责有计划地组织退出,恢复湿地。

    在湿地保护范围内从事畜禽、水产养殖应当合理控制养殖的时限、种类、方式、规模,按照有关规定收集、存贮、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽养殖排泄物,推广使用标准化水产养殖技术,预防、控制和减少水产养殖造成的水环境污染,科学投饵和设置网箱、围网养殖。

    第二十四条 市、县两级政府应当在河流交汇处、入湖()口、重点污染防治河段等区域以及污水处理厂,规划建设必要的人工湿地,净化水质。

    第二十五条 县级以上人民政府应当按照湿地保护规划,对退化和遭破坏湿地进行科学评估,采取栖息地营造、植被恢复、退耕()还湿、封育限牧、污染控制、生物防控等综合措施进行修复。

    第二十六条 市、县两级政府应当建立湿地生态保护补偿制度。因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的,应当依法给予补偿;鼓励受益地区与湿地保护地区通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式建立横向补偿关系。

    第二十七条 严禁占用永久基本农田建设湿地。因湿地保护和恢复需要使用农村集体土地的,应当在平等协商、自愿有偿的原则下,依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。

    第二十八条 建设项目应当不占或者少占湿地,经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的,根据“先补后占、占补平衡”的原则,用地单位应当负责恢复或者重建与所占面积和质量相当的湿地,依法办理相关手续。

    凡列入国家重要湿地以及位于自然保护区内的自然湿地,禁止任何单位或个人开垦、占用或者改变用途。

    需要征收、占用省重要湿地的,按照省有关规定执行。

    禁止擅自征收和占用市、县(市、区)重要湿地和一般湿地。因水利、能源、交通、环境保护等涉及公共利益的重大建设项目确需占用或者改变湿地用途的,相关部门在办理审批手续时应当征求自然资源规划(林业)部门的意见。

    第二十九条 因建设公益性设施或者从事与湿地保护管理有关的活动,需要临时占用湿地的,占用单位应当征求自然资源规划(林业)部门的意见,并向自然资源规划(林业)部门提交湿地临时占用方案。临时占用方案应当明确占用湿地的范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的修复方案等。因防洪抢险等突发事件需要占用湿地的,依照有关法律、法规规定执行。

    经批准临时占用湿地的,不得修筑永久性建()筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。

    临时占用湿地的期限最长不得超过二年。临时占用期限届满,占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。

    第三十条 除法律、法规有特别规定的以外,湿地保护范围内禁止从事下列活动:

    ()()垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途;

    ()擅自排放湿地蓄水,永久性截断湿地水源;

    ()非法开矿、采砂()、取土或者修筑设施;

    ()向湿地及其周边区域排放有毒、有害物质或者倾倒固体废弃物;

    ()破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道,擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物,捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

    ()引进外来物种;

    ()擅自放牧、捕捞、取水、放生、烧荒、砍伐林木;

    ()其他破坏湿地及其生态功能的活动。

    第四章 监督管理

    第三十一条 市、县两级政府应当建立湿地保护工作评估制度,定期组织有关部门对湿地保护规划实施情况进行评估。

    第三十二条 市、县(市、区)自然资源规划(林业)部门应当会同有关部门组织开展湿地资源调查工作,建立湿地资源档案,按照有关规定向社会公布相关情况。

    第三十三条 市、县(市、区)自然资源规划(林业)部门应当建立湿地动态监测体系,会同有关部门定期组织开展湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统综合评价,及时发现湿地保护中存在的问题,并采取科学有效措施予以解决。

    第三十四条 市、县(市、区)自然资源规划(林业)部门、水利、海洋发展渔业、生态环境、住房城乡建设、城市管理等相关部门应当按照各自职责加强监督检查,对湿地保护范围内的违法行为依法查处,对不属于其职责范围的,应当及时告知有关部门予以查处。

    第三十五条 对纳入名录的湿地,市、县两级政府应当确定管护责任单位,管护责任单位具体履行下列职责:()制定湿地建设和管理制度;()负责湿地建设、管理、保护和修复工作;()调查湿地资源并建立档案,开展湿地资源动态监测;()组织开展湿地科普宣传教育和科学研究工作;()开展湿地有害生物防治工作;()制定污染、火灾、溺水、极端天气等应急预案,设置安全设施,发生事故时,及时采取救援措施;()制止、报告并配合有关部门查处破坏湿地的违法行为;()其他有关湿地保护职责。

    第三十六条 市、县(市、区)自然资源规划(林业)部门应当按照国家规定做好湿地的确权登记工作,水利、海洋发展渔业、住房城乡建设等相关部门做好配合工作。

    第五章 其  他

    第三十七条 违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已规定法律责任的,从其规定。

    第三十八条 本办法自2020725日起施行,有效期至2025724日。

     

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