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    滨州市人民政府2008年政府信息公开工作年度报告

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    00437129101002020150002

  • 主题分类:

  • 发文机关:

    市政府

  • 成文日期:

    2009-03-31

  • 标题:

    滨州市人民政府2008年政府信息公开工作年度报告

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    滨州市人民政府2008年政府信息公开工作年度报告

        本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)以及2008年度滨州市各县(区)人民政府(下称“县(区)政府”,)和滨州市政府各部门各单位以及中央、省属驻滨各单位(下称“市级机关”)的政府信息公开年度报告编制。全文由概述,主动公开政府信息的情况,依申请公开政府信息的情况,咨询情况,复议、诉讼和投诉情况,工作人员和收费减免情况,主要问题和改进措施,附表等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2007年滨州市政府信息公开工作启动起,至2008年12月31日止。本报告的电子版可在“中国滨州”政府门户网站(www.binzhou.gov.cn)和“滨州政府信息公开网”网站(www.bzxxgk.gov.cn)下载。如对报告有任何疑问,请与滨州市政府办公室联系(地址:滨州市黄河五路385号,邮编:256603,电话:3163010,电子邮箱:sfbdzzw@126.com)。
      一、概述
      推行政府信息公开是滨州市贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的重大举措,是滨州市政府建设“服务政府、阳光政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。2007年4月5日《条例》颁布后,围绕做好《条例》实施前的准备工作和做好政府信息公开常态管理工作,主要开展了以下几方面工作:
      (一)建立组织推进机制
    设立了滨州市政府信息公开领导小组(下称“领导小组”),市政府常务副市长任领导小组组长,市政府办公室和市监察局负责同志任副组长,成员单位由市政府办公室、市监察局、市财政局、市人事局、市政府法制办、市委宣传部、市文化局、市保密局、市档案局和市信息网络中心组成,负责领导、研究、推进、协调政府信息公开过程中的重要问题,领导小组下设办公室,办公室设在市政府办公室。市政府80次常务会议确定市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门, 负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。市政府办公室专门设立了电子政务管理科,具体负责全市政府信息公开的日常工作。
      各县(区)政府相应设立了政府信息公开领导小组,明确了县(区)政府办公室是本县(区)政府信息公开工作主管部门,指导所属部门单位、街道、乡镇开展工作。
    各政府机关确定了办公部门为本机关政府信息公开工作的主管机构,明确了主管领导、责任科室和具体工作人员。
    按条例要求,根据滨州实际,教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等15个与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作由其主管部门(单位)负责,也均设立了相应的组织推进机制。
      (二)制定相关制度和规范
    为启动全市政府信息公开工作,做好全市《条例》实施前的各项准备工作,对准备工作的工作重点和进度安排进行统一安排部署,市政府办公室印发了《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关准备工作的通知》(滨政办发〔2007〕67号);为全面了解全市政府信息公开工作开展情况,为集中做好准备工作打好基础,市政府办公室印发了《关于调度政府信息公开准备工作情况的通知》(滨政办信函〔2008〕8号);为加强对全市政府信息公开工作的组织领导,市政府办公室印发了《关于成立滨州市政府信息公开领导小组的通知》(滨政办字〔2008〕24号);为做好市政府信息公开内容的分解,市政府办公室印发了《关于印发滨州市政府信息公开目录内容保障方案的通知》(滨政办信函〔2008〕51号);为做好全市政府信息公开指南和目录编制工作,统一全市政府信息公开指南、公开目录的编制要求,规范依申请公开受理流程,市政府办公室印发了《关于印发滨州市政府信息公开指南和目录样本的通知》;为做好全市政府信息公开的监督检查工作,市政府办公室印发了《关于开展政府信息公开工作专项督查的通知》(滨政办信函〔2008〕49号);为做好2008年5月1日《条例》实施后的信息公开常态管理阶段的各项工作,明确工作重点,市政府办公室印发了《关于进一步做好政府信息公开工作的通知》(滨政办字〔2008〕75号);为做好2008年度政府信息公开年度报告编制工作,市政府办公室印发了《关于做好政府信息公开工作年度报告编制工作的通知》(滨政办发〔2009〕7号)。
      同时,根据《条例》精神、国务院及省政府的有关文件精神,草拟了政府信息公开依申请公开、工作考核、社会评议、责任追究、保密审查、工作培训、经费保障等相关制度,形成了较为完善的制度体系,目前整个配套制度已进入最后审核阶段,2009年上半年将正式出台。
      (三)全面发动,统一推进,集中做好指南目录的编制及信息上网工作
       统一工作要求。制定了全市政府信息公开指南目录编制整体方案,印发了全市统一的编制样本,指定了公开目录的统一编码,统一了3月份为集中编制时间,按照“上下同步、规范统一、分级编制、各负其责”的原则,各县(区)政府、各市级机关集中人力、物力、精力,全力做好指南目录编制工作,形成了指南目录编制工作全市“统一组织,统一要求,统一样本,统一编码”的模式。
       追求公开范围最大化。一次性将承担公开任务的三类公开主体全部纳入公开范围,市级机关包括市政府组成部门、法律法规授权具有公共管理职能的事业单位、中央省驻滨单位共79个单位一次性纳入公开范围,另外把与群众生产生活密切相关的15类80多个公共企事业单位同时纳入公开范围(根据工作安排,市级公共企事业单位信息公开工作于2009年全面启动),各县(区)政府也相应对公开范围进行了确定,基本做到了公开范围的无缝隙全覆盖。
       进行广泛深入动员。市政府召开了高规格的全市政府信息公开工作会议,市政府常务副市长到会讲话,对《条例》实施前的准备工作进行了全面动员部署,对指南目录编制工作了具体安排。各县(区)政府、各行政机关也层层召开召开动员会议,对指南目录编制工作作出具体安排。
       统一工作指导。成立全市政府信息公开指南目录编制办公室,从市政府办公室、市监察局、市法制办等单位抽调6名同志,设立了单独工作场所,配备了必要的办公设备,统筹协调指导全市信息公开指南目录编制工作。
       强化审核把关。将审核把关工作(保密审查、质量把关)贯穿于指南目录编制的全过程,规定凡各行政机关上报的材料必须经本机关主要领导审核签字,并加盖公章后,方可上报。对上报材料采取审核把关责任制,严把保密关、质量关,指南目录编制不合格的一律返工,直到合格为止,有效提高了全市的整体编制质量。
       督促工作进度。抽调人员,对各行政机关信息公开指南目录编制情况现场督查,进行面对面的指导,督促工作进度,有力地促进了全市指南目录工作的顺利开展。
       统一上网发布。对公开信息上网工作进行了及时培训,利用全市统一的信息公开业务系统,对编制完成的公开目录进行统一上网发布。截止5月下旬,全市信息上网工作基本完成。
      (四)拓展政府信息公开形式
      从方便公众出发,采用各种形式公开政府信息。进一步发挥了政府公报的信息公开功能;开辟了市和县(区)档案馆、图书馆、行政审批服务中心为政府公开信息公共查阅室;建设开通了滨州政府信息公开网以及各县(区)政府信息公开网,权威发布政府公开信息,受理社会公众依申请公开;改版了“中国滨州”政府门户网站和各政府机关网站,增设了政府信息公开专栏;通过信息公开意见箱、政务公开栏、党员远程教育系统等多种形式将政府信息公开延伸到街道、乡镇;并通过建立或完善市长公开电话和市长信箱、信息查阅点、电子触摸屏、便民小册子等形式,方便公众获取政府信息。
      (五)开展工作考核和社会评议工作
      为督促各政府机关按《条例》认真实施政府信息公开,强化了工作考核,将政府信息公开工作列入了全市廉洁勤政效能效率综合考核,年底对各县(区)政府市级机关、有关市级公共企事业单位进行了考核,各县(区)政府也按要求将政府信息公开纳入了县区综合考核之中,切实提高了各行政机关对政府信息公开工作的重视程度。另外,市政府将贯彻实施《条例》、推进政府信息公开被写入年度《市政府工作报告》,并被列为本年度市政府100项重点工作,每季度定期调度。年内修订的《市政府工作规则》也将推进政府信息公开确立为施政的一项基本制度。在新改版的市县政府信息公开网上均设立了政府信息公开社会评议专栏,同时利用综合考核,开展了政府信息公开工作问卷调查,部分县区还组织人大代表、政协委员对信息公开工作进行评议,逐步形成社会评议的工作机制。
      (六)加强宣传和培训工作
       为扩大政府信息公开工作的影响,使社会公众积极关注和参与政府信息公开工作,市政府办公室印发了《关于开展政府信息公开集中宣传活动的通知》(滨政办发明电〔2008〕75号),在全市范围内组织开展了《条例》施行前的学习宣传活动。本市各新闻媒体就《条例》实施前的准备情况进行了广泛报道,同时通过悬挂宣传标语、上街宣传、网站、电子屏等形式,加大了宣传力度。同时,市政府把《条例》宣传教育工作列入今后全市公务员考录和培训的重要内容,列入全市“五五”普法的重要内容,列入公务员依法行政考试和行政执法人员资格考试的重要内容,使各级各单位对实施《条例》工作高度重视,营造了《条例》实施的良好氛围。
       为指导、推动全市政府信息公开工作,先后利用利用全市政府信息公开工作会议、全省政府信息公开电视会议、全市政府信息公开上网工作培训会议开展了3期较大规模的业务培训,内容包括《条例》释义、指南目录编制工作、信息公开业务系统使用、信息上网操作规范等。各县(区)政府和市级机关也开展了相应的培训,共培训1800余人次。
       同时,为加强《条例》的宣传培训力度,市政府把《条例》宣传培训工作列入今后全市公务员考录和培训的重要内容,列入全市“五五”普法的重要内容,列入公务员依法行政考试和行政执法人员资格考试的重要内容。
       (七)做好信息公开常态管理
       为抓好《条例》实施后的常态管理工作,市政府办公室及时印发了《关于进一步做好政府信息公开工作的通知》,对信息公开常态管理工作提出了具体要求。先后召开了调度会、座谈会,对20余个单位的信息公开工作进行了调度,面对面地交流座谈,促进了信息公开目录及时维护更新。采取不同方式对政府信息公开工作相对落后的单位进行了分类督查。通过一系列措施,有效地促进了政府信息公开常态管理工作,绝大部分行政机关能够及时更新维护公开目录,信息公开的时效性较强,绝大多数主动公开信息能够在较短时间内按要求得到公开。
      二、主动公开政府信息的情况
      各政府机关按照《条例》,以公开为原则,以不公开为例外,主动公开政府信息。
      (一)公开的主要内容
      全市各政府机关对政府信息进行了梳理和编目,主动公开政府信息34051条,全文电子化率为98.3%。其中,机构职能类信息2423条,占7.1%;政策法规类信息10564条,占31%;规划计划类信息2507条,占7.4%;业务工作类信息11002条,占32.3%;统计数据类信息1964条,占5.8%;其它类信息5591条,占16.4%。
      市级机关主动公开政府信息8503条,全文电子化率为99.5%。其中,机构职能类信息330条,占3.9%;政策法规类信息2431条,占28.6%;规划计划类信息311条,占3.6%;业务工作类信息3134条,占36.9%;统计数据类信息526条,占6.2%;其它类信息1771条,占20.8%。平均每个市级机关主动公开政府信息108条。
      县(区)政府主动公开政府信息25548条,全文电子化率为91.6%,其中,机构职能类信息2093条,占8.2%;政策法规类信息8133条,占31.8%;规划计划类信息2196条,占8.6%;业务工作类信息7868条,占30.8%;统计数据类信息1438条,占5.6%;其它类信息3820条,占15.0%。平均每个县(区)政府主动公开政府信息3194条。
      1、机构职能方面:公开了市政府领导同志的简历、工作分工情况,市政府组成部门、直属机构设置、职能和负责人情况,公开了各行政机关机构设置及   主要职能情况,机构领导及分工情况,内设机构及职能情况,下直属单位设置及职能情况等。
       2、政策法规方面:公开了由上级的制定的与本机关职能有关的法规、规章,市政府及市政府办公室制定规范性文件,各市级机关制定的各类规范性文件。
       3、规划计划方面:公开了市政府工作报告、滨州市国民经济和社会发展规划、专业规划、地区规划,以及各行政机关阶段性工作计划、工作重点等。
       4、业务工作方面:公开了滨州市政府部门行政许可事项的部门、事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况和政策文件;滨州市行政事业性收费的部门、项目、标准、管理方式、文件依据和政策文件;滨州市政府集中采购项目的目录、标准及实施情况和政策文件;滨州市重大建设项目的批准、实施情况;滨州市财政预决算报告;滨州市政府及相关部门在扶贫、教育、医疗、社会保障和就业方面的政策措施及实施情况;滨州市关于环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;滨州市城乡建设和管理的重大事项,社会公益事业的建设管理情况;滨州市征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况,抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。政府关于应对各类突发事件的政策文件、应急预案及其应对情况等。
       5、统计数据方面:公开了滨州市的统计年鉴、统计公报、统计月报、统计分析、统计标准(国家标准、地方标准)等。
       6、其他类方面:公开了市政府重大会议的情况通报和领导讲话;市政府人事任免事项,全市公务员考录信息等,各行政机关内部竞争上岗、干部任免事项等
      (二)公开形式
      1.互联网
      建设开通了“滨州政府信息公开网”,专门发布政府公开信息。网站设最新公开信息、信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开年报、公开信息分类、信息点击排行榜等栏目。5月中旬试运行,7月份正式运行,正式开通后,运行和维护正常、稳定,访问量逐日上升,截止年底,访问量突出12万。另外“中国滨州”政府门户网站在《条例》实施前起进行了改版,增设了政府信息公开专栏,专栏下设市政府信息公开指南、市直部门信息公开、县(区)信息公开、政府领导、政府文件、机构职责、机构设置、政府会议、政府采购、许可审批、行政审批、应急管理、财政预算、人事任免和公务员招录等16个子栏目。公开市政府及市级机关的信息。
      部分政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏,发布各类政府信息。部分政府机关开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目,方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。2008年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有900多万人次。
      2.公共查阅室
      指定市档案馆、市图书馆、市行政审批服务中心建设市政府公开信息公共查阅室。目前三个单位的主管部门已将公共查阅室的建设任务列入了2009年的重点工作。各县(区)也设立了相应的政府公开信息公共查阅室,为公众提供县(区)政府机关主动公开的政府信息。
      3.政府公报
      通过市人民政府公报公开市政府规章、政府机关的主要规范性文件、人事任免、机构设置、表彰以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件等。市人民政府公报每月5日出版,通过邮局免费向全市发放,每期发放量达8万份。
      三、依申请公开政府信息的情况
      各政府机关按照《条例》开展依申请公开政府信息工作,全市政府机关共设置政府信息公开申请受理点623个,其中,市级机关设置受理点79个,县(区)政府设置受理点544个。
      (一)申请情况
      各政府机关共收到政府信息公开申请79件,其中市级机关收到43件,县(区)政府收到36件;当面申请2件,占2.5%,以网上提交表单形式申请49件,占62%,以电子邮件申请13件,占16.5%,以传真形式申请11件,占13.9%,以信函形式申请件1,占1.3%:以其它方式申请件3,占3.8%。
      在市级机关中,申请量列前五位的是市劳动保障局、市公安局、市工商局、市人局、市交通局。
      在区(县)政府机关中,申请量列前五位的是无棣县、惠民县、博兴县、邹平县、开发区。
      (二)申请处理情况
      79件政府信息公开申请中,已经答复的79件,答复率100%。
      在答复中,“同意公开”的71件,占89.8%;“同意部分公开”的3件,占3.9%;未能提供相关信息的5件,占6.3%。
      5件未能提供相关政府信息的答复中,“信息不存在”的1件,占20%;“非本部门掌握”的1件,占20%;“申请内容不明确”的1件,占20%;免予公开范围的0件;因其它原因未提供信息的2件,占40%。   
      四、咨询情况
      全市共有0.6万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务,其中现场咨询0.1万人次,占16.6%;电话咨询0.45万人次,占75%;网上咨询0.05万人次,占8.3%;另外还有少量电子邮件咨询。
      在市级机关中,接受咨询量列前五位的是:市公安局、市国土资源局、市人事局、市工商局和市财政局等。
      在县(区)政府中,接受咨询量列前五位的是:邹平县、滨城区、博兴县、沾化县、惠民县。   
      五、复议、诉讼和投诉情况
      全市未发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。
      全市未发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的投诉件。 
      六、工作人员和收费减免情况
      (一)工作人员情况
      全市从事政府信息公开工作的全职人员227人,兼职人员1030人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员1人,兼职人员2人;平均每个县(区)政府从事政府信息公开工作的全职人员19人,兼职人员43人。
      (二)政府信息公开事务支出情况
      2008年是《条例》实施的第一年,用于采购服务器、增添办公设备、开发政府信息公开业务系统、网站建设、改版和更新等费用96.8万元。其中,市政府办公室支出50万元;市级机关支出15.8万元,平均每个市级机关支出0.2万元;区(县)政府支出31万元,平均每个区(县)支出3.8万元。
      (三)依申请公开政府信息收费情况
      各政府机关未产生政府信息公开收费情况。   
      七、主要问题和改进措施
      (一)主要问题
      1.公开内容需要进一步深化。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离,有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。
      2.公开形式的便民性需要进一步提高。各政府机关较重视通过网站公开政府信息,适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富。。
      3.宣传和引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度,政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉,因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致,处理程序不够规范。
      4.长效工作机制建设需要完善。个别单位尚未制订《条例》实施细则,在更新维护、监督约束等方面的工作机制尚不健全。
      (二)改进措施
      1.充实公开内容。进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,完善主动公开的政府信息目录,逐步编制依申请公开的政府信息目录。
      2.规范、优化申请处理流程,增加受理点。规范信息公开流程,提高申请处理效率,方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作,建设常用问题问答库。
      3.拓展公开形式。进一步发挥政府公报、政府新闻发布会的作用。全力推进市县档案馆、图书馆、行政审批服务中心的政府信息公开公共查阅室建设;加强网上政府信息公开工作,进一步完善“滨州政府信息公开网”网站;编印滨州市2008年政府信息公开目录(纸制版),免费向全市基层和企业发放。
      4.建设长效工作机制。全面出台政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传等工作制度,建立和完善信息公开审查制度,确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。

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